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海北州防沙治沙现状及“十三五”发展思路 　　摘要：文章基于“十二五”期间海北州防沙治沙工作情况，探讨期间遗留的问题，提出“十三五”防沙治沙规划，进一步明确防沙治沙工作的思路和重点，用以指导海北州防沙治沙工作。 　　关键词：沙化土地 防沙治沙 “十三五”规划 　　1 海北州沙化土地基本情况 　　海北州沙化土地主要分布在青海湖东北岸的海晏、刚察县境内，根据《青海省防沙治沙规划（2010-2020年）》规划区沙化土地现状统计表统计，海晏、刚察县沙化土地面积87038.8公顷，其中流动沙丘32310.2公顷、半固定沙地5618.9公顷、固定沙地10379.4公顷。 　　2 “十二五”期间的防沙治沙工作情况 　　全州现已完成沙化土地治理19843.4公顷，其中：工程固沙3591公顷，封沙育草14466公顷，工程固沙造林538公顷，人工促进自然修复484公顷，“三北”造林工程764.4公顷。设置围栏60.9公里，界碑32个，警示牌3块，以及道路4公里和部分基础设施建设。 　　重点项目完成情况： 　　2.1 青海湖流域生态环境保护和治理工程 　　青海湖流域生态环境保护与综合治理工程林业项目从2009年开始实施，历时4年。截止目前，海晏县实际完成沙漠化土地治理项目7440公顷，其中：封沙育草6000公顷，工程固沙种草1110公顷，沙地灌木造林330公顷。 　　刚察县完成沙漠化土地治理项目10893公顷，其中：封沙育草8466公顷、工程固沙2397公顷、沙地造灌木林30公顷。 　　2.2 防沙治沙示范区建设项目 　　2013年4月海晏县被列为全国防沙治沙综合示范区。海晏县防沙治沙综合示范区建设地点主要位于青海湖东北岸的克土沙区，建设总面积1400公顷，建设主要内容是工程固沙造林，“十二五”期间，每年承担防沙治沙示范区项目建设任务178公顷，每年计划投资100万元。2013年按下达计划全面完成建设任务。 　　2.3 海晏县沙化土地封禁保护项目 　　2013年，经国家林业局批复同意，我州海晏县被列入全国沙化土地封禁保护区试点，在海晏县环青海湖周边区域实施《海晏县沙化土地封禁保护项目》，落实资金2071万元。项目建设内容和规模主要包括设置围栏60.9公里，界碑32个，警示牌3块，固沙压沙185公顷，人工自然修复844公顷，以及道路、管护房等基础设施建设，实施期限为2年（2013-2014年）。2013年完成建设任务：固沙压沙84公顷，人工促进自然修复484公顷，设置围栏60.9公里，界碑32个，警示牌3块，以及道路4公里和部分基础设施建设，完成投资1037万元。 　　2.4 “三北”防护林建设工程 　　2011-2012年累计完成“三北”造林工程674.4公顷，累计总投资433万元，主要建设内容为营造沙棘灌木造林。 　　3 存在的问题 　　一是沙化危害依然突出，局部扩展依然存在。过去由于对环湖地区的乱垦滥开、超载放牧，致使草场退化，土地沙化，河流干涸，湖面水位下降等生态环境恶化的现象日益严重。尽管近几年生态治理步伐不断加大，但是环湖地区生态治理投资和难度大，见效慢，加之农牧民群众生态治理意识不高，沙化现象仍然在与农牧民争夺生存发展的空间，严重制约着沙区经济发展和农牧民增收致富，影响着城乡居民生活质量和身心健康。 　　二是沙区气候条件差，社会治沙造林没有积极性。由于海北海拔高，气候严寒，治沙造林只有生态效益，没有经济效益，导致了群众和社会对治沙造林没有积极性。经过30年的治理，易治理地区已经实施相应的治理工程，下一步需要治理的是流动沙丘，治理条件更差，都是难啃的硬骨头，需要配套物理或化学固沙措施后才能治沙造林，造林成本和难度都很大，造林成本在每亩1000元以上。但目前国家对造林的投资很低，三北和治沙投资只有成本的十分之一，远远不能满足造林需要，地方无财力大量投资，导致治沙造林建设质量低，进展缓慢，与社会经济发展对良好生态环境的需求不相适应。同时缺补植经费，受自然条件的限制，造林难度大，一次造林一般都达不到质量要求，需要1-2次，甚至3次以上的补植补种才能成功，但由于缺少补植补播费用，使造林成效难以巩固。 　　三是人为隐患仍然较多，治理成果依然脆弱。青海湖流域和湟水流域的人口快速增长，牲畜数量大幅度增加，草场面积明显不足，沙区禁牧难度很大。由于草地长期处于超载放牧状况，畜草矛盾突出，加剧了土地沙漠化的进程。同时，治理区植被刚开始恢复，林分结构单纯，稳定性差，如果得不到有效巩固，土地沙化极易反弹，就会前功尽弃。 　　4 “十三五”防沙治沙规划 　　4.1 “十三五”防沙治沙发展思路 　　为深入贯彻落实州委、州政府关于海北州创建林业生态文明示范州的决定精神，突出在防沙治沙、湿地保护、生态旅游、生态资源的保护、生物