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公安监所分类管理探析 【 】分类管理是狱政管理的重要制度，西方发达国家的分类管理制 度经过长时间的发展已较为成熟，取得丫很好的监管效益。我国建国以来对罪犯 实行分管分押制度，与分类管理制度相似，但与之尚存?一定差距。我国公安监所 借鉴监狱的分管分押制度，对在押人员实行一定的“分类管理，分级处遇”，体 现了管理的科学性，但这种分管分押制度相对简单粗略，有必要借鉴国外分类管 理的先进经验，并与我国监管实践相结合，建立具有中国特色的社会主义公安监 所分类管理制度，促进监所管理科学化、现代化，提高监管工作效益。 【关键词】分类管理；分管分押；分级处遇 公安监所管理是指公安机关监所依照有关法律法规对犯罪嫌疑人、被告人、 罪犯、违法人员和滎事滎祸不负刑事责任的精神病人进行警戒看管、执行刑罚、 行政处罚、教育、特定疾病治疗、心理及行为矫治的活动。对公安监所进行科学 管理是现代化管理的必然要求，只有管理科学化，才能实现高效管理。公安监所 管理的管理对象特殊，管理工作更加复杂，分类管理更其针对性和高效性，更能 调动在押人员自觉服从管理、接受教育改造的积极性，从而提高管理效益，是公 安监管科学管理的重要体现。 一、分类管理概述 （一）分类管理的含义 单就对罪犯分开监管而言，分类制的起源是很早的，据有关史料显示，早在 我国商朝的甲骨文屮就有对罪犯分开监管的记载，至唐朝时监狱管理制度己相当 完备，“唐律规定男女犯必须异室，轻重犯必须分别关押。而且在监禁期间进行 劳役，也要根据男女老幼和罪行轻重的不同而有所不同。”?但近代意义上的分类 制应当始于清末修律运动，中国监狱制度中的犯罪人分类有了初步萌芽。国外犯 °史殿M: “罪犯分类探源”，铋夏宗素，朱济K主编：《中外监狱制度比较研宂文集》，法律出版社2001 年版，第182贞， 罪人分类制度产生于16世纪，1519年，西班牙开始把监狱里的男女犯人分开关 押；1598年荷兰将阿姆斯特丹市内的维兹拉修道院改为女子纺织监狱，进行男 女分别关押，1602年又设立少年感化院和少年劳役所；这个吋期英国也建立了 矫正院与感化院，这些被认为是丙方犯罪人分类制度的萌芽。十九世纪二十年代 的美国的宾夕法尼亚州的匹兹堡市的东部教养院和费城市的西部教养院的“独 居”监禁制被认为是现代意义上罪犯分类的开端，1846年起，国际监狱会议在 犯罪人分类制度的发展屮起了积极推动作用。二战后，罪犯分类制度得到较快 发展，分类方法、体系、理论得到全面创新。 分类管理可以简单地概括为：横向分类，纵向分级；分类管理，分级处遇。 分类管理或者说分类制应当说源于狱政管理，公安监所管理本质上亦属于狱政管 理。1950年荷兰海牙国际刑法及监狱会议对分类定义为：“分类这一用语，在欧 洲语言屮，意味着首先按年龄、性别、前科、精神状态等因素的不同将犯罪人分 别集中关押在特殊的监狱内，然后再在各监狱内将犯人细分成各种小组。”°美国 矫正协会对罪犯分类定义为：“一种给予罪犯不同的矫正活动分配以提供最有效 的、适应罪犯需要的矫正活动的方式。” @联合国《囚犯待遇最低限度标准规则》 对囚犯分类的规定为：“不同种类的凶犯应按照性别、年龄、犯罪记录、被拘留 的法定原因和必要施以的待遇，分别送入不同的狱所或监所的不同部分。”我国 《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》第四十三条规定：“看守所应当根据罪犯 的犯罪类型、刑罚种类、性格特征、心理状况、健康状况、改造表现等，对罪犯 实行分别关押和管理。罪犯数量少的，可以集中关押。”第四十四条规定：“看守 所应当根据罪犯的改造表现，对罪犯实行宽严有别的分级处遇。对罪犯适用分级 处遇，按照有关规定，依据对罪犯改造表现的考核结果确定，并应当根据情况变 化适吋调整。对不同处遇等级的罪犯，看守所应当在其活动范围、会见通讯、接 收物品、文体活动、奖励等方面，分别实施相应的处遇。”这两个条文概括了我 国看守所分管分押的基本含义，“分类制的实质是对在押人员横向分类，纵向分 级，分别处遇，分类教育。” @ 从管理学视角來看，分类管理法由意人利社会学家、经济学家维尔弗雷多?帕 ?张金桑、于广胜主编：《屮国监狱现代分类制度理论与实践研究》，金城出版社2001年版，第50贞。 @孙晓菹：《美国矫正体系中的罪犯分类》，中国人民公安大学出版社1992年版，第3贞。 ③毕惜茜：“论分类制在监所管理中的运用”，中国人民公安大学学报（社会科学版）2001第2期，第 累托首创，管理学家戴克将帕累托法应用于库存管理，并命名为ABC分类法 （Activity Based Classification）,现代管理学之父彼得?德鲁克将之进一步 推广，使分类管理法得到普遍砬用。从法学视角来看，行刑个别化理论认为刑罚 应当根据只体犯罪人的主观恶性程度有分别地予以适用，在刑罚执行过