库尔勒幸福城2017年棚户区城中村改造项目专项债券方案总体评价.PDFVIP

库尔勒市幸福城 2017 年棚户区 （城中村）改造项目专项债券 方案总体评价 新信德咨字﹝2018 ﹞1 号 新疆信德有限责任会计师事务所 新疆信德有限责任会计师事务所 Xinjiang XinDe Limited Liability Certified Public Accountants 地 址 (Address)：新疆乌鲁木齐市新华南路160 号万国大厦11 层 电 话 (Telephone)： （0991）2839123 转8035 8023 8006 传 真 (Fax): （0991）2811863 邮政编码(Post code)：830002 新疆信德 库尔勒市幸福城2017 年棚户区（城中村） 改造项目专项债券方案总体评价 新信德咨字〔2018 〕1 号 一、项目概述 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提 出，要大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区 综合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基础设施建设，切实解决群众住房 困难。并提出具体目标，即到 2020 年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和 危房改造。 库尔勒市委、市政府将棚户区改造、旧城改造、危旧房改造列为全市一把手 工程，明确提出要用3 年时间，全面解决80%以上城镇低收入家庭住房困难。为 此，库尔勒市政府开展了库尔勒市上水城2017 年棚户区（城中村）改造项目。 本项目建设地点位于库尔勒市幸福城片区，东至退水渠路、西至环城西路， 北至天山西路、南至孔雀河北岸。该项目主要建设内容为：本次棚户区改造片区 占地面积 198,205.92 ㎡（297.3 亩），征迁群众户数 480 户，群众人数 1440人； 拆迁房屋总建筑面积 38,400.46 ㎡，为砖混结构，土地面积 219.44 亩。 本项目拟通过发行项目收益与融资自求平衡的棚户区改造专项债券的方式 完成项目筹资。 第 1 页 共 6 页 新疆信德 二、评价要素 2017 年财政部公布的《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专 项债券品种的通知》（财预﹝2017 ﹞89 号）（以下简称通知），提出在法定专项债 务限额内，各地方按照本地区政府性基金收入项目分类发行专项债券，着力发展 实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种。根据《通知》要求，分类发行专 项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入 的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。 2018 年 3 月，财政部印发 《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办 法》（财预﹝2018 ﹞628 号），推出棚户区改造专项债券。按照管理办法要求，试 点发行棚改专项债券的棚户区改造项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的 纳入政府性基金的国有土地使用权出让收入、专项收入应当能够保障偿还债券本 金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。 （1） 资金充足性 本项目以219.44 亩腾空土地的土地出让金作为专项债券还本付息基础。 通过对库尔勒市住房和城乡建设局提供的《库尔勒市幸福城 2017 年棚户区 （城中村）改造项目融资与自收益平衡方案》中的资金收支数据进行分析测算， 库尔勒市2017 年棚户区改造项目专项债券的资金覆盖率可达到1.17倍，能够满 足资金筹措充足性的要求。测算表见附录：现金流分析。 本项目积极响应并遵循国务院在 2014 年发布的 《关 第 2 页 共 6 页 新疆信德 于加强地方政府性债务管理的意见》（国发﹝2014 ﹞43 号），明确提出剥离融资 平台公司政府融资职能，建立规范的地方政府举债融资机制，并对地方政府债务 实行规模控制和预算管理。一方面，本次项目收益与融