淮南市农村低保制度实施中的问题与对策研究-公共管理专业论文.docxVIP

安徽大学MPA硕士学位论文 安徽大学MPA硕士学位论文 淮南市农村低保制度实施中的问题。，j对策研究 目 录 第】章绪论 1 1．1选题研究的背景 l 1．2研究目的和意义 2 1．3国内外研究综述 3 1．4研究方法和思路 7 1．5研究的创新点 7 第2章淮南市农村低保制度概述 I g．．．． 8 2．1淮南市农村低保制度理论基础 8 2．2淮南市农村低保制度发展历程 9 2．3淮南市农村低保制度实施现状 10 第3章淮南市农村低保制度实施中存在的问题 15 3．1农村低保制度与其他专项救助制度衔接问题 15 3．2农村低保制度保障标准偏低问题 17 3．3农村低保动态管理走样问题 22 第4章淮南市农村低保制度实施中存在问题的原因分析 26 4．1出现政策衔接问题的原因分析 27 4．2农村低保保障标准偏低问题的原因分析 27 4．3农村低保动态管理走样的原因分析 31 第5章完善淮南市农村低保制度实施中的问题的相关对策 33 5．1解决农村低保制度与其他制度衔接问题 33 5．2提高农村低保制度保障标准 34 5．3规范农村低保动态管理 35 结束语 37 参考文献 38 致谢 40 附录 41 III 万方数据 安徽大学MPA硕士学位论文 安徽大学MPA硕士学位论文 淮南市农村低保制度实施中的问题与对策研究 第1章绪论 1．1选题的研究背景 2015年10月召开的党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》，建议指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社 会最艰巨的任务，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保”①。我国现行贫 困线为年人均纯收入2300元，统计显示，2014年末，全国仍有7000多万农村贫困人口， 预计到2020年，通过产业扶持、转移就业和易地搬迁，可以帮助约5000万人脱贫。也就 是说，对于剩下约2000万丧失劳动能力和无谋生手段的农村贫困人口要依靠农村最低生 活保障制度进行脱贫。 农村最低生活保障制度作为“兜底性”的社会保障制度，为农村广大困难群众提供了 生产生活的基本保障，也为解决“三农问题”提供了良好的政策保障。2003年，民政部 开始部署农村低保制度的建设工作，在全国全面推进农村低保建设工作，2007年国务院 下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，到2007年6月底，全国31个 省市自治区都已经基本建立了农村最低生活保障制度。2014年国务院颁布施行《社会救 助暂行办法》，标志着农村低保已建立较为系统的政策制度及配套体系。2015年，全国农 村最低生活保障家庭数2843．12万户、保障人数4903．16万人，全年各级财政支出农村低 保资金共计877．35亿元，全国农村低保平均保障标准3685．53元／人／年④。 2005年，淮南市在安徽省率先建立并实施农村居民最低生活保障制度，出台了《淮 南市农村居民最低生活保障试行办法》，制定了《淮南市农村居民最低生活保障工作实施 细则》和《农村居民最低生活保障资金管理办法》。年保障标准由2005年的720元／人／ 年提高到目前2400元／人／年，有效的保障了农村困难群众的基本生产生活要求，取得了 有目共睹的成绩。但是近年来，群众反映农村低保实施过程中出现的“关系保”、“人情保” 以及程序不规范等问题日渐突出，在一定程度上影响了农村经济社会和谐稳定发展，据此 ①中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议．中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五 年规划的建议．新华网．http：／／news．xinhuanct．com／fortune／c_l lhtm，2015-11-03／2015-12一01 ②中国民政部．2015年4季度全国县以上农村低保情况．中国民政部网站． http：llwww．mca．gov．cn／article／sj／tjjb／dbsj／160200880299．htm，2016-02—19／2016—02—23 万方数据 安徽大学MPA硕士学位论文 安徽大学MPA硕士学位论文 淮南市农村低保制度实施中的问题与对策研究 为选题研究的背景，探索农村低保实施中的问题与对策。 1．2研究目的和意义 1．2．1研究目的 农村最低生活保障制度是指“持有户籍地常住农业户口的居民，凡共同生活的家庭成 员人均收入低于当地农村低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，给予 差额补助的救助制度”。建立和完善农村最低生活保障制度是解决农村地区贫困人口生活 困难问题的重大举措，也是建立起覆盖城乡范围的社会保障体系的主要内容。伴随着农村 低保保障水平不断提升、保障范围不断扩大，人们对社会救助政策认识的逐渐深入，现行 农村低保制度运行中也曝露出一系列问题，这些问题不