对土地利用总体规划工作的几点思考-热带地理.PDFVIP

第 19 卷 　第 2 期 热 　带 　地 　理 Vol19 , No2 1999 年 6 月 　　 　　　　　　　　　　　　　TROPICAL GEOGRAPHY 　　　　　　　　　　　　　 Jul . , 1999 对土地利用总体规划工作的几点思考 　　　胡本达 　　　　　　黄 　润 　　　　雷坚生 ( ) ( ) ( ) 广州地理研究所 , 广州 　510070 　　 六安师专地理系 　　 四会市国土局 　　摘 　要 　从区域整体的角度对土地利用规划的地位 、方法等理论进行探讨 。针对国情 , 认为 : 1) 土地利用规划是一项区域性基础规划 , 对区域性其他规划具有重要指导作用 ; 2) 农田保护区规划是土 地利用规划的核心 , 因而是整个规划的入手处 ; 3) 土地利用规划不应 “自上而下”, 而应采用 “由县 ( ) ) 县级市 入手向两级延伸”的办法 ; 4 “耕地总量动态平衡”不应一刀切 , 而应采取 “平衡中有不平 衡 、不平衡中亦存在平衡”的弹性策略 , 且除 “量”的平衡外 , 还应注重 “质”的平衡 。 关键词 　土地利用规划 　区域性基础规划 　耕地总量动态平衡 　　目前 , 我国正在进行较大规模的土地利用 系的有机整体 , 共同组成一个完整的区域规划 总体规划的编制及修编工作 。土地利用规划在 体系 。 我国始于 50 年代 , 盛于 90 年代 , 已有 40 余 不同规划本身所要求的对区域整体性状 年历史 。笔者 自1994 年始先后参加了一些地 特征认识和了解的差异 , 及其所体现的区域整 区的土地利用规划编制工作 , 在工作中碰到了 体对规划的不同约束和要求 , 决定着不同规划 不少实际问题 , 因而对规划的理论和方法进行 在区域规划体系中的地位和作用亦不同。一般 了一些思考 。现把这些观点写出来 , 以供同行 地 , 规划对区域整体认识和了解越广泛越深 商榷 。 刻 , 规划就越客观 , 亦越能体现区域整体特征 1 　关于土地利用规划在区域规划 和要求 , 因此规划的基础性就越强 。反映到实 践中, 规划的科学性、指导性和可操作性亦就 体系中定位问题 越强 。 　　区域的规划目的是促进区域的健康发展 。 80 年代以来 , 随着我国社会经济的快速 区域发展的最高境界和途径是区域整体 自然、 发展 , 一个 “规划”热潮亦在全国范围内迅速 社会 、经济及生态环境的协调发展和发展过程 兴起 。范围较广的有由国家计委组织有关主管 中的协调 。因此 , 进行区域的各种规划不能不 部门进行的全国范围内各级行政单位的国土规 考虑区域作为一个整体对规划的约束和要求 。 划 、土地利用规划 、城市总体规划及海洋功能 然而 , 不同的规划由于其研究对象、方法和目 规划 、海岛调查等 ; 一些地方政府亦根据各地 标不同, 规划的内容和侧重点亦不同, 规划本 经济发展需要 , 先