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山东省济南市农村失地农民养老保险情况分析 山东作为中国的农业大省之一，农村人 口众多，老龄化比重较高。选择山东济南充分考虑到 其经济和农业方面的重要地位，尤其是农村的老年人 口体现出较高的代表性和象征性。选择济南因为济南 以工业为主，大量主动放弃土地的“失地农民”涌入 城市服务于工业，再加上济南城镇化进程较快，农村 土地被政府有偿征收，由此产生大批失地农民，农村 养老亟待解决。本文进一步分析了济南农民保险的整 体情况，总结出了原因，也提出了政策建议。 关键词：失地农民；养老模式；养老保险 F323 A 1001-828X (2015) 005-0000-01 一、济南农村失地农民养老现状 济南人口的构成情况 根据《2013年济南统计年鉴》看出济南市2012 年总人口达到609.21万人，其中农村人口 261.19万 人，非农比接近60%，60岁以上人口接近100万，而 到2020年，预计济南市人口规模将会达到866.89万。 数据显示，济南市已经完全进入老龄化社会，尤其是 在济南市的农村，老龄化水平更高。由此可见，养老 问题的解决尤其是农村地区已经面临前所未有的挑战。 济南失地农民的生存现状 随着济南工业化和城镇化进程的加快，一部分农 村土地不可避免的会发生转变，由农业用地变成非农 业用地。城镇化让许多农民变成“城里人”，原本种地 的农民开始外出打工。安置房、补偿款等措施并没让 很多失去土地的农民生活有多大变化，相反很多农民 感到不安，他们怀念拥有土地的生活。土地作为农民 养老保障的最后一道防线，是农民的根本，其重要性 对农民不言而喻。他们成为一个特殊的群体一 “失地 农民”。 济南农村失地农民养老存在的问题 在济南市农村中，养老方式主要以家庭养老 为主，以家庭为载体，自然实现保障功能。中国“百 善孝为先”、“养儿防老”等观念根深蒂固。而且我国 宪法规定：“成年子女有赡养扶助父母的义务”。从目 前情况来看，家庭养老仍然是农村养老的主要选择。 但问题也伴随着出现。子女数量少了，子女不在身边 了，子女成家立业更加弱化了赡养父母的的理念。在 农村地区，产生了诸如独居老人问题、空巢老人问题、 留守老人问题等一系列问题。养老成了家庭不能承受 之重。 在济南农村中也还广泛存在着另一种养老方 式，即土地养老。随着城市化进程加快，大批农村劳 动力向城市流动，留守老人继续耕种土地。当然这种 养老模式也存在许多隐患，农业收入不断减少，养老 成本不断攀升，随着老人年事已高，身体渐弱，许多 老人放弃耕种，主动变成“失地农民”。再加上城镇化 和工业化致使农民失去大量土地，致使“土地养老” 受到冲击。而且我国目前的农民只拥有土地的使用权 而没有所有权，无法调动农民积极性。 “社会保障养老”是少部分人采取的养老 措施之一，农村社会养老保险采取建立个人缴费、集 体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社 会统筹与个人账户相结合。但是所产生的问题也不能 忽视。济南农村社保大多缺乏硬性的法律保护，农民 也缺乏法律意识。济南农村社会保障制度的人口覆盖 范围小，保障力度小，保障水平低。而且己有的保障 措施缺乏制度化管理，缺乏管理机构和专业人员，社 会保障体系也不够健全。 二、济南农村失地农民养老问题产生原因 养老得不到相关部门的支持，政府在养老方面 投入较其他方面较少，保障也不能被完全兑现。在济 南各个农村并不是所有人都能全额获得每月的基本养 老金。 土地养老保障功能的弱化。如今的济南农村外 出务工人员增加，再加上农村加快城市化进程，农业 土地减少，政府加快征地力度，失地农民大幅度增加， 农业成本不断上涨，农产品价格不断下降。这些都更 加弱化了土地养老保障功能。 政府及相关机构宣传力度、支持力度不足，缺 乏对农民正确引导和沟通。农村老年人知识文化水平 较低，经济收益微博，思想观念陈旧落后，对社会养 老保险缺乏正确清晰全面的认识，也还没意识到参保 所能带来的好处。双方的不温不火态度导致农村社会 养老保障制度推行有一定的阻力。 养老保险、基金管理混乱。在管理方面，缺乏 专业的监督管理人员，相关部门管理职能和水平有限， 管理不规范，甚至出现违规操作等现象，农村社会保 险工作划分不清。济南把管理机构和社会保障严格区 分开，导致办事效率较低，工作脱节，影响农民参保 热情。 三、济南农村失地农民养老保险模式启示 济南应该确立农村养老保险体系的基本目标和 方向 山东是我国的农业大省，农业得稳定发展对我国 具有重要意义，而作为农民作为农业的主体，其切身 利益则与国家和政府息息相关。健全的养老保险体系 能让老年人后半生有依靠，也能保障农业生产，发展 农村经济。所以政府应该建立一个总目标，并利用目 标去指导实践，使农村养老的发展朝着一个正确的方 向前进。加强农村土地保障。农村