强化规划引领，打造城市经典.docVIP

强化规划引领打造城市经典 城市经典既是城市的标志和价值，也是城市的吸引力和 魅力所在。当一座城市想给后人或者外人留下印象深刻，或 者当人们谈论到某处片区、某条街巷、某条道路、某个标志 性建筑甚至是某个雕塑时，就很清楚地知道这是某座城市特 有的，这就需要我们规划建设城市经典作品，让这些作品将 成为城市的名片，让市民有较强自豪感，给外来游客以较强 的识别性，传承、放大高邮独有的地域特色。 今年2月23日至24日，习近平总书记在北京考察城市 规划建设时指出：规划、建设、管理都要坚持高起点、高标 准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定 位的要求，不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区块、 主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城市特 色、提升城市魅力。 今年扬州市委七届四次全会提出要精心静心打造几个 永恒的城市经典，扬州市委书记谢正义也在不同场合多次要 求各地区、各部门规划建设城市时，要注重塑造特色、打造 经典，具备应有的历史自觉和时代担当。 因此，通过规划引领来打造永恒的城市经典，是党和人 民对我们的殷切期望，是时代发展的客观需求，是我们所应 承担的重要历史使命。 一、我市在打造城市经典方面存在的不足 高邮作为世界遗产城市、国家历史文化名城，历史遗存 众多，家喻户晓的有大运河、镇国寺塔、盂城驿、文游台等 各类遗存，除了先人给我们留下的这些资源外，能够让人们 说得出高邮城市经典作品的就寥寥无几了，主要原因有以下 几方面： 1、 规划体系还不够全。虽然我市城市总体规划已经省 政府批准，相应的控规已形成成果，各类专项规划有的已批 准同意、有的正按程序进行拫批，东部新城区的《东部新城 核心区城市设计》、《盐河两岸综合性城市设计》、《城市 中央公园概念性方案设计》、《高铁综合客运枢纽城市设计》 以及《捍海路与武安路交叉口城市设计》等重点部位、重要 节点的城市设计也已组织编制，但是在规划体系编制方面还 是缺少总体城市设计，缺乏对城市的总体把控和引导。我们 在规划建设城市时，各个地块、各个区域按照自身需求进行 规划设计，具有局限性，缺少大局观、全面性和城市特色， 从经典作品打造方面缺乏统一的指引和安排，导致城市经典 作品少，总留下遗憾，跟其他城市相比，没有太多差别，千 城一面，给人印象不深刻。 2、 设计水平还不够高。以前我市很多项目的规划设计 单位知名度不是太高，设计团队或参与设计者能力不是太 强，对高邮不是太了解和熟悉，对高邮地方文化特色没有充 分研究，导致设计出来的成果缺乏前瞻性和独特性，不能彰 显高邮地方特色，项目建成之后也就不能成为高邮的城市经 典作品。 3、 方案把关还不够严。为切实高效地对每个项目的设 计方案进行把关，我市规划部门专门建立了专家评审制度， 构建了专家库成员名单，在报市规委会审定前均邀请行业专 家对项目规划设计方案进行认真地讨论和点评，提出了好的 意见和建议，为下一步实施奠定了良好的基础。但是从打造 城市经典角度出发，专家评审把关力度和水平还有待提高， 有时设计单位设计的规划方案本就不具有前瞻性，加之专家 只从理论和学术角度进行评审，未考虑此项目可塑造为城市 经典作品，这就导致项目建成之后也难成为这座城市的响亮 名片。 4、 发展眼光还不够远。由政府投资建设的行政办公项 目、市政基础设施项目、公共服务设施项目、公园体系项目、 河道整治项目等各类公建项目，政府部门主要还是从项目易 实施性角度出发规划建设项目，要求尽快组织实施、尽早投 入使用。由开发商投资建设的房地产开发项目，他们主要从 投资效益和回报这两个角度出发来规划建设项目，要求尽量 减少投资、尽快对外销售。以上因素必然会使项目不够精细、 不够完美，从而就很难形成具有地方文化特色的地标性项 5、公众参与还不够广。虽然我市加大了规划宣传，注 重对规划方案的公示公开，方案评审时邀请相关部门参会讨 论，提出合理化建议。但是一些重点部位、重要节点的重大 项目规划方案征求意见的范围还是不够广，公众参与力度还 不够大，征求意见形式也不够多。人大代表、政协委员、高 邮地方知名专家学者以及广大人民群众参与规划决策制度 不够完善。不能广泛的听取社会各界的意见，就在一定程度 上影响项目方案的公开性、科学性，打造城市经典也就很难 实现。 二、具体措施方法 充分发挥规划“先行者”的作用。习近平曾深刻指出： 规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾 是最大的忌讳，不但要搞好总体规划，还要加强主要功能区 块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神、展现城 市特色、提升城市魅力。著名建筑学家贝聿铭也说过，对一 个城市而言，最重要的不是建筑，而是规划。《中共中央国 务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中 提出：要着力塑造城市特色风貌，努力打造各具