2010第6章政决策.pptVIP

第六章 行政决策 南通大学法政与管理学院 蒋国宏 第一节 行政决策的概念和种类 材料1 国家审计署审计数字表明，2002年1月到11月，全国共查出违法违规问题金额超过2000亿元，其中决策失误造成国有资产损失严重。仅由于违规担保、投资和借款等，给国家造成的损失就达72.3亿元。许多人士普遍认为，这一组数字已相当保守了，实际上由于决策失误造成的损失远不止这个数字。 材料2 全国人大常委会委员长吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。世界银行估计，“七五”到“九五”期间，投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿-5000亿元，这是一个多么惊人的数字！ 材料3 国家投资近30亿元建设的福州长乐国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货运量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。 材料4 曾被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠海机场，目前“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。原机场设计客流量是1年1200万人次，但2000年只有57万人次，利用率不过1/24. 材料5 四川绵阳机场于2001年竣工通航，当年就亏损3800多万元。机场虽然竣工已有两年多，但还有一亿多元工程款没付清。据审计部门的调查，绵阳机场目前未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2 .2亿多元。 材料6 川东天然气氯碱国家工程是与三峡工程配套的最大移民开发项目，工程概算近30亿，于1994年开工，1997年底因资金缺乏停建，1998年工程下马，但已耗资13.2亿，清债还需4.5亿。更让人痛心的是，难以解决离开了土地的3000多三峡移民生计问题。 第一节 行政决策的概念和种类 一、行政决策的含义与特征 (一) 含义 决策是指人们为了实现一定的目标而选择行动方案，做出决定的过程。 三种理解： 一是把决策看作是一个包括提出问题、 确立目标、设计和选择方案的过程。 这是广义的理解。 二是把决策看作是从几种备选的行动方案中 作出最终抉择，是决策者的拍板定案。 这是狭义的理解。 三是认为决策是对不确定条件下发生的 偶发事件所做的处理决定。这类事件既无先例，又没有可遵循的规律，做出选择要冒一定的风险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。这是对决策概念最狭义的理解。 美国行为科学学派西蒙：决策是对未来行动方案的选择。抉择和决策是“两个可以互替的术语。” 第一，决策是一种行为，一种过程，而不是一种结果。 第二，它是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能的行为取向的一种判断和选择。 第三，决策过程可以是理性的，也可以是非理性的。 行政决策是指行政组织依据既定政策和法律,就所需要解决的问题,所进行的拟定并选择对策的活动。 (二)行政决策的特征 行政决策首先具有一般决策的特征: 一是预见性。 二是目的性。 三是选择性。 四是实践性。 行政决策还具有自身的特征： 1.主体的特定性。 2.内容的广泛性。 3.依据的法律性。 4.实施的权威性（强制性）。 5.目标的非营利性。 二、行政决策在行政管理中的作用 (一) 行政决策是行政管理活动的先导和基础。 (二)科学的行政决策是行政管理科学化的前提。 (三)行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和民族的存亡。 案例：“大跃进”的启示 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是整个国家经济的大破坏和大倒退。 第二节 行政决策演化和行政决策程序 一、决策演化的趋势：从经验决策到科学决策 （一）以经验决策为主要特征的古代行政决策 国家的行政决策从原来以宗教占卜为主要形式逐步发展为凭借君主的阅历、知识、智慧为主的经验决策。 （二）以科学决策为主要特征的现代行政决策 影响行政决策的主要因素 (1)政治和法律因素。 (2)决策对象的特性。 (3)外部的压力。 (4)信息的质量。 (5)决策者的素质。 (6)其他因素。决策体制、决策手段、决策时机等。 二、科学行政决策的程序 决策目标：决策者基于自身需要和社会提供的可能而设想出的一种希望状态。 深入实际，调查了解行政管理工作各方面的情况，进行认真的分析研究，透