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税收征管过程中社保费欠费形成的原因与清缴对策 税收征管过程中社保费欠费形成的原因与清缴对策【内容 】: 十年间，广东省地税部门征收的社会保险费年收入从零增加到现在的 700多亿，平均每年增幅达到20%左右。但是，随着收入规模的日益 扩大，社保费欠费金额也不断增多。社会保险是是“民生之本、公平 之器、和谐之基、稳定之策”，是健全和完善社会保险体系加快构筑 社会安全网。提高社保费的征收率，关系到整个社会福利体系的稳定 和发展。深入分析社保欠费形成的原因，有目的的清理历史欠费，防 止新欠的产生是地税部门现阶段的一项重要工作。］关键词：社会保 险费欠费清缴社会保险税据统计，2006年，广东省社保费收入总金 额达到773. 29亿元，比上年增加148. 4亿元，增长23. 79%。同时， 2006年，全省社保欠费近60亿，达到社保总收入的7.7%。社会保 险是国家通过立法强制推行的市场经济基础性制度，是全体社会成员 应尽的社会责任和社会义务。社会保险是促进和谐发展的一项重要举 措，是构建和谐社会、保持社会稳定、促进经济社会发展、维护社会 公平正义的前提和必要条件。社保基金就好像是一个大蓄水池，供给 着整个社会保障福利的需要。如果社保费欠费继续扩大，那么这个蓄 水池就会枯竭，最终影响的是职工在养老、医疗、失业保险方面的切 身利益。正确的研究造成社保欠费的原因，着力清缴历史欠费，防止 新欠产生，从源头入手提高社保费的征收率。一、形成社保欠费的原 因S61548;( —)宏观方面1、国家有关法律法规保障不力，追缴工 作法律和行政制度基础薄弱（1）征缴范围不明确，征缴的法律依据 不充分。按照国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，基本养老 保险费的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城 镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及 其职工。规定的城镇企业仅仅是县城、建制镇规划区范围，还是包括 建制镇辖区内所宥的企业，这个范围至今仍不明确。（2）处罚措施不 力，强制执行难以到位。《社会保险费征缴暂行条例》第26条规定“缴 费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或 者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”毫无疑问，这一规定是为 了强化社会保险费征缴工作的力度，但在实际操作中，由于各种原因， 当要求执法部门对欠缴费用的业主进行强制执行吋，往往得不到积 极、主动的协助。由于目前还没有强有力的、统一的法律对社保进行 规范，现有法规法律约束力不强。所以社保地税部门对部分企业不愿 参保或长期拖欠社会保险费、漠视职工基本社会保障权利的行为，也 只能是无可奈何。（3）征管体制不顺，地税社保费征收任务压力较大。 税务机关和社会保险经办机构的协调存在问题。目前，社会保险经办 机构和税务机关双重管理的模式缺乏效率。政府对税务机关的考核， 只有一个就是征收任务，而社会保险经办机构从自身利益山发，在少 数企业核实征缴基数时片面追求数量，不注重质量，核实的数额不准 确，企业不能接受，又不得不重新核定，影响了正常的征收工作。2、 社保制度本身设计不完善，不能赢得公民大众的芭遍认同政策规定各 地不一致，参保人劳动权益得不到保护，使部分已参保人对劳动社保 失去信心。灵活的劳动用工制度，提供了广泛的劳动力市场，但由于 我国养老保险基金的征缴基本上是各自为政，征缴基数的确定都是统 筹区域政府或上级主管部门根据当地经济发展水平、职工工资水平确 定，地区间的不平衡现象严重，参保人员只能在当工作地参保，跨区 域异动后，社保关系转不出，就是个人部分能够转出，对方也不能受， 参保还得重來。现行的社保政策不能为已参保人员提供持续完整的服 务，因此，相当多的缴费人以合法的利益得不到保护为由而不参保。 3、社保和税务机关政策宣传力度不够，人民群众对参加会保险的意义 和作用还不十分了解。由于广东省是由地税部门对社保费实行税费同 征，从而导致广大纳税人很容易产生一种错误的思想，那就是社保费 也是国家税收的一部分，二者性质相同。实质上，税收是针对经营行 为征收的一种行为税，其目的是为推进国家的基础建设筹集资金；而 社会保险费是国家基于社会福利着想，本着自愿原则推行的一项社会 福利措施，目的在于保障公民的切身利益。有些已经参保的纳税人， 一旦出现了工伤、住院等事故，也不懂得正确运用社保来保障自己的 权力，导致应该享受的利益白白浪费。（二）微观方面1、社保缴费 人群普遍没有接受足够的文化教育，文化程度较低，而且大多没有维 护自己合法权益的意识。随着整个社会劳动力流动性越来越强，更多 的农民工涌入城市进入大大小小的企业，成为了社保缴费人群的主力 军。一般农民工都具有文化素质低，维权意识差的特性，他们当中的 绝大多数人在找工作吋不会把企业是否为其参加社会保障当作必