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科学防治腐败的途径探讨 腐败行为的发生，离不开公共权力、腐败动机、腐败 机会三个不可或缺的必要条件。这三者相互关联、相互依 存、相互影响，共同形成腐败行为发生的完整链条。科学 有效地防治腐败必须同时指向这三个条件，构筑起权力、 动机、机会三道防线，全力消除其中的一个或多个条件， 釜底抽薪，切断腐败行为的发生链条。 一、构建权力防线 构建权力防线的主要任务是建立科学完备的权力运行 监控体系。这一体系应当既包含制约又包含监督，既体现 各权力主体之间相互制约、相互协调的关系，又体现对权 力运行各要素和各环节有序制约和监督的功能，从而实现 以权制权、以德制权、以法制权等的有机统一。建立有效 的权力运行监控机制，必须适应形势和任务发展的需要， 立足于对现行体制机制的健全完善，重点解决好科学分解 合理配置权力、监督主体的独立性和权威性以及权力制约 监督的模式这三个核心问题。 科学分解、合理配置权力。权力过分集中是诱导权力 膨胀和权力异化的重要原因。应按照适度分解、体现制 衡、兼顾效率和保障公民权利的原则，结合我国现实国情 在横向和纵向两个方面科学分解和合理配置权力。横向分 解配置权力，主要是合理划分党的机关、国家机关、经济 组织、群众团体等系统内部及其相互之间的职责界限。一 是党内合理分权。通过必要的分工与程序设定，进一步明 确党内决策权、执行权、监督权的行使主体和职责范围， 避免因权力过分集中出现自我决策、自我执行、自我监督 的现象。二是党政合理分权。主要是进一步理顺党政关 系，将政府应有的管理自主权归还给政府，充分发挥各级 政府在管理国家经济社会事务中的作用，确保党集中精力 更好地发挥总揽全局、协调各方的作用。三是政府部门之 间分权。主要是进一步深化行政管理体制改革，合理划分 各行政权力主体之间的职责界限，建立健全决策、执行、 监督既相互协调又相互制约的运行机制，并将权力运行的 每一个部位、每一个环节都置于有效监督之下。四是政府 与市场分权。主要是通过完善市场机制，积极推进公共资 源交易制度改革，将能够由市场配置的公共资源交由市场 配置，减少政府对市场的干预，实现市场配置资源效率的 最大化。五是政府与社会分权。主要是通过加快中介机构 的培育、规范和发展，把应由社会组织承担的职能从政府 职能中剥离出来，从而实现政府职能由管理型为主向服务 型为主的转移。纵向分解配置权力，主要是合理划分中央 与地方及地方各级之间的权力。在保证中央权威和政令统 一的前提下，适度下放权力并充分授权，进一步理顺中央 与地方之间以及地方各级之间的关系，理清各级的职责和 行政边界，从而实现纵向分权的科学化。 保证监督主体的独立性和权威性。监督主体的独立性 和权威性是对权力进行有效制约和监督的重要保证。建立 有效的权力运行监控机制，应当按照相对分离、位势均衡、 充分授权的原则，积极推进监督体制的改革与创新。一是 按照相对分离原则，使监督主体与监督客体在大的政治体 制框架内相对分离，既保证专门监督机构独立行使职权， 又保证党的统一领导。二是按照位势均衡原则，使监督主 体与监督客体在位势上大体平衡。既避免监督客体的位势 高于监督主体，导致监督主体作用无法充分发挥，又避免 监督主体的位势高于监督客体，出现监督权被滥用的现象。 三是按照充分授权原则，通过立法赋予监督主体充分的信 息知情权、检查权、处罚权以及必要的技术手段使用权， 提高监督主体的权威性。 构建符合我国国情的权力制约监督模式。制约监督模 式是否科学优化直接关系到制约监督的效果。当前，应在 究，应当高度重视并组织专门力量进行深入研究，形成一 整套用于指导实践的科学理论体系。一方面要加强实践探 索，按照渐进式改革的原则，在充分调研论证提出系统改 革方案的基础上，采取先行试点、稳步推进的办法，分层 次、分步骤、分阶段进行。 二、构建动机防线 腐败动机是腐败行为发生的思想根源，是腐败行为的 主观动因。构建动机防线的主要任务是建立教育疏导与规 范约束相统一的动机防范机制，通过自律与他律的共同作 用，使公职人员的不廉洁行为面临道德批判的风险，既受 到自身内心的道德谴责，也受到社会公众的舆论谴责，从 而消除腐败行为产生的心理条件。因此，应当针对不同群 体的不同特点，从提高个体和社会两个层面的价值追求入 手，努力形成个体的内心道德谴责意识和社会的公众舆论 谴责机制。 在个体层面，主要是消除产生腐败动机的各种心理因 素。减少和消除腐败动机，就必须以改善行为主体的内在 需要为目标，通过教育树立行为主体正确的价值追求。一 是提高行为主体的思想道德素质使其不想腐败。主要是通 过加强中国特色社会主义理论体系、理想信念、党的宗旨 等主题教育和提高个人修养，使党员干部特别是领导干部 树立正确的权力观、地位观、利益观，具有崇高的道德追 求，从