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科学论坛会发言 年来，国企总资产从1 7 0 0亿发展到1 1 3 0 0亿， 净资产回报率1 0%，接近国际先进水平。每年还投入几 百亿发展重大基础设施和公共设施建设，经济和社会各项 事业快速发展，被称为“三个月换一版地图”的城市。 亲历过去几年国企峥嵘难忘的岁月，有这样三点体会 尤为强烈： 第一，在西部欠发达地区建设社会主义市场经济，国 有企业肩负更为神圣更为特殊的使命 呼唤“第三力量”崛起。国有企业既是一个完全的市 场主体，两只手”作用的缺失。又因为资产关系是国有， 而具有区别于其他企业的特殊属性，为其充当“第三力量’ 奠定了基础。对此，近年来进行了一些积极探索。 需要市场的无形之手”进行自我完善，社会主义市场 经济是中国特色。建设社会主义市场经济。也需要政府的 有形之手”进行调节。 这“两只手”功能显得“先天不足” 一方面，西部欠 发达地区。市场机制严重失灵，市场发育不充分，市场在 资源配置中的基础性作用难以全面有效发挥。另一方面， 政府财力十分有限，靠政府调控的范围又很窄，严重影响 了调控职能的发挥。 一是通过“八大投”运作和国有资本经营收益上缴， 拥有了除预算内、预算外之外的“第三财政”。如，“八大 投”超前实现了靠财政投入需要几十年才能完成的基础设 施建设目标，近年来年均投入4 0 0亿，是2 0 0 3年以 前年度投入的4 0倍；又如，国有集团已向财政上缴资产 升值和经营收益5 9 9亿；还如，2 0 0 5年国企与财政 彻底“断奶”后，自己承担了一般都由政府支出的费用1 0 3 4亿，减少了财政支出。这实际上是为政府解决民生、 教育等其他公共事业腾出了巨大的财力空间。 二是通过国有集团的“利益输送”，使市委市政府统筹 区域经济发展、推动非公经济和中小企业发展有了新的资 金来源和带动力量。如，国有集团融资5 0亿元，帮助 “两翼” 1 6个区县和潼南县建设特色园区；又如，以股 权和产业链为纽带，形成了 “国进民也进”的新局面。目 前万亿国资中，非公经济参股已达3 8. 6%。19 9 7 年直辖时，非公经济占全市GD P比重2 6 %,去年已达 6 0°%。按我们制定的国有集团上市规划，届时，这3 8. 6 °%的非公权益可获得数以千亿计的市值收益。 三是通过国有资本依法合规进行市场调控，使政府实 施宏观调控，实现经济社会快速协调发展，有了新的工具 和手段。如，政府通过赋予投资集团土地储备职能，建立 土地供给的“蓄水池”，解决了 1 0年前房地产商大量囤积 土地的问题。又如，通过投资集团承建公租房、改造危旧 房，控制投资集团储备土地的投放速度和投资建设强度， 维护了房地产市场的相对稳定。 四是通过国有集团的市场化托盘，使政府在打造发展 硬环境、处理市场重大失误等急难问题中，有了新的载体 和经济支撑。如，近六年，国有集团推进了 2 0 0 0多公 里高速公路、5 0 0 0多公里高等级公路、2 0多座桥 梁、2 0 0公里城市轨道的建设。又如，烂尾楼、三金三 乱、龙寰超市等市场重大失误出现后，也是国有集团以市 场化方式介入，实现了妥善安置。 五是通过国有集团代表政府意图，以市场机制推动， 使政府在培育、规范市场，建设现代市场体系上有了新的 方式和路子。如，通过组建联交所作为平台，与政府意图 法律规范、道德规范共同起作用，推进了公平有序的市场 竞争环境的建立，大大规避了市场交易中的道德风险。 大农村与大城市并存，发展中遇到的很多问题正是中 国的缩影。国有企业在这些问题的突破中所发挥的独特作 用，既是的具体实践，也是“中国式”的改革探索，是我 们在特殊的国情下搞现代化建设、实现科学发展的有效手 段。从这个意义上讲，国有企业发挥独特的功能作用是建 设中国特色社会主义的重要内容，国有企业本身也就是中 国特色的重要体现。 第二，解决民生问题就是解决发展问题 成立了全国首家农畜产品交易市场，国企服务民生还 要从体制机制上下工夫。如。通过形成生猪等农副产品的 未来价格，让买卖双方都能看清未来的利润和成本，从而 有计划的组织生产，避免因供需矛盾引起的农产品价格波 动。又如，成立药品交易所，解决群众看病贵、看病难的 问题。有效防止了医院和药厂在交易中的暗箱操作”减少 了中间环节，群众承担的药价大幅降低。再如，成立全国 首家农村土地交易所，通过开展“地票”交易，城乡之间 建立了要素双向对进的通道，其一，农村的用地指标流向 城市，为城市建设提供用地保障的同时，通过对土地的集 约节约利用和土地质量的折算，耕地面积也实现增加；其 二，城市资金则流向农村，促进了农业基础设施、农民居 住条件、村容村貌等的改善。 改善民生，书记在民生大会上精辟指出。既是政治理 想和奋斗目标，也是发展经济的始源和归宿；不仅不分散 经济发展的成果，还使经济发展的各