湖南省长沙县典型发言材料.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 1 湖南省长沙县典型发言材料 ——深化建管体制改革 创新不动产登记 全面提升农田水利设施建设管理水平 湖南省长沙县水务局 （2018年10月31日） 长沙县自古为三湘首善之区，县域面积1756平方公里，总人口90万，辖18个镇（街）。全县上型水库145座，山塘4.6万口，灌区渠道总长1.7万公里，小型河道0.2万公里，小型泵站总装机5.2万千瓦，建成高效节水灌溉面积14.2万亩；成立农民用水户协会126家，其中2家成功创建全国农民用水合作示范组织。 在水利部、湖南省水利厅的关心和支持下，长沙县2013年以来先后被确立为全国农业水价综合改革试点、全国小型水利工程管理体制改革试点、全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点及全省农田水利综合改革试点单位，在水利工程建设管理投入维护体制机制方面进行了一系列改革探索，特别是在农田水利建管一体化及确权颁证方面取得了一些成效。 一、建管并重、以管促建，实现农田水利建管一体化 坚持制度先行。为顺利推进改革，我县出台了财政性投资水务工程遴选办法、“民办公助”小型农田水利工程建设管理办法、村级遴选指导意见、小型农田水利设施建设公示管理办法及小型水利工程维修养护办法等一系列政策性文件，制定了标准图集、补助标准、管护细则及奖惩措施等操作性规定，建立了“政府引导、部门指导、镇街组织、受益主体实施、群众监督、三级验收、民办公助、以奖代补、先建后补”的农田水利工程建设模式和“管理主体明确、管护标准具体、考核奖惩到位、工程效益长久”的运行管护体系。 实施主体下移。我县明确受益主体承担农田水利项目建设管理主体责任，项目由受益主体自选自建自管自用。 2011~2017年，我县共投入小农水建设资金7亿元，每年由县水务局根据镇（街）耕地面积、水源条件、上年度小农水工程建设管理、水利工程建后管护、支持重点工程建设等情况综合确定各镇（街）年度指标，将项目确定权、资金分配权、监督管理权全部下放到镇（街）。通过受益主体自主申报、村级遴选立项等程序综合确定项目，并结合实施效果不断优化民办公助模式，分类制定工程运行管理标准，确保水利工程管理每个阶段都有具体任务，每项任务都有具体目标和验收标准，实现工程管理的经常化、标准化。 强化项目监管。一是实行公开公示，农田水利项目实行三层级、三阶段公示，全县项目实施计划在《星沙时报》、县阳光三农网、县水务局网站公示；镇街项目在镇级阳光三农网公示；村级项目在村务公开栏公示，同时通过阳光三农网村级网站、微信平台、广播通知等多种形式公开项目建设实施情况，并建立村级公示档案。项目现场设立公示牌，重点公示项目名称、建设内容、补助资金、群众筹资筹劳方案、实施主体责任、建设工期及质量要求、监督责任人及电话等内容。二是加强群众监督，实施过程中，村组、协会按照一定比例和条件推荐村民质量监督员，对项目实施全过程进行监督，确保建设质量和资金效益。三是强化部门责任，项目建成后，先由县水务、财政、监察等部门联合验收，再由县政府组织水务、发改、财政、国土、农办、农开办等部门进行项目审核，验收合格后按实际工程量在标准内补助。实现了“一个政策定资金、一本图集管标准、三张照片看过程、联合验收保效果”。 二、部门协作、典型引路，推进农田水利不动产登记 管护范围划定是工程管理的基础。2014年《不动产登记暂行条例》颁布后，我县抓住机遇，积极探索农田水利设施不动产登记试点工作。在没有先例借鉴的前提下，经过2年探索，成功颁发第一本农田水利设施不动产权证书。该模式首次以物权法形式保护了设施权利人的合法权益，为今后农田水利设施随土地流转取得收益、开展抵押借贷扫清了障碍，对保障农民集体财产性权利、扩大村组集体资产有重大意义。 试点先行。2017年我县在高桥镇开展小型水利设施不动产登记试点工作，并于6月30日在维汉村率先颁发了全省第一本《农田水利设施不动产权证》。具体做法是：一是找准依据，根据《不动产登记暂行条例》、《农田水利条例》等法律法规，集体水利设施属于可登记范畴。二是开展权籍调查，由县水务局牵头，联合镇水管站、村民委员会对设施所有权进行调查，在尊重历史的前提下，根据“谁投资、谁所有”原则判定权利人。三是划定红线，权利人认定后，由具备专业测绘资质的单位对设施进行测量，标注界址点、地理坐标形成工程红线范围。四是完善调查表，根据采集的测量数据由权利人填写不动产申请表和权籍调查表并签字盖章。五是形成宗地图，在比对国土部门“二调”数据库，确定设施土地性质符合登记要求的基础上，形成宗地图并获取宗地代码，形成最终成果表。六是数据落宗，县不动产登记中心逐一核定成果表的设施坐标、权利人与土地性质，审核无误后办理落宗和数据补录工作。七是开展公示，经县国土