论如何创新交通运输管理体制.doc

论如何创新交通运输管理体制 我国经济的发展壮大，离不开交通运输的快速发 展。而我国现存的交通运输管理体制并没有随着交通运输的 发展而加以改革，体制却越来越落后于发展现状，这种体制 带来的弊端日渐突出。本论文即针对我国交通运输管理的现 存问题及体制改革进行了分析总 结，提出建立创新交通运输管理体制，对各种运输方式 进行集中统一管理。 关键词：交通运输；管理，体制；创新 近些年来，我国的交通运输业发展飞速，然而，在运输 业快速发展的同时，也暴露出诸多问题，如：城市交通拥挤， 运输秩序混乱，运输结构不合理，内外交通的衔接不顺，多 种运输方式的配置不当等，而这些归结起来就是一个问题即 管理体制问题，现有的交通运输管理体制，已不能适应我国 经济发展的需求，正在成为影响国民经济发展的一个“瓶 颈”制约。因此对其管理体制进行改革创新是势在必行的。 交通管理体制的含义 交通运输管理体制影响着交通运输活动中所涉及的各 种复杂关系，是保证交通运输和经济社会协调发展的重要因 素。因此，改革现行交通运输管理体制，构建综合交通体系， 建立统一管理的交通运输管理体制创新非常必要。创新交通 运输管理体制是由管理主体、客体、方法以及环境有机结合 而构成的。改革创新交通运输管理的目的，是实现各种运输 方式之间的协调发展、优势互补，从而交通运输畅通，最大 限度地满足社会经济发展的需要。 现行交通管理体制的弊端主要表现 2.1交通运输基础设施建设缺乏统一规划、平衡发展， 重复建设突出 由于没有一个统一管理各种运输方式的行政主管部门， 致使交通运输各部门之间争项目、争投资的现象十分突出， 而且还导致重复建设。由于交通各部门缺乏统一规划，致使 行业之间发展不平衡，海陆空路网布局不合理。 2.2政出多门，机构重叠，管理混乱 一种运输方式往往是两三个部门共同管理，在管理过程 中出现互相推委的现象，效率低下。例如，我们社会上同时 存在道路路政、运政、规费稽征、道路交通安全管理（公安 部门承担）四支执法队伍，这四支执法队伍同时在一个路而 执法，由于存在职能交叉，各自对执法职责内容的理解不一 致，冲突难免。无利的事，各部门该管的也不去管，互相推 睡。有利的事，各部门争着去管，互不相让，各部门执法时 经常出现矛盾。而且由于机构设置臃肿，管理人员繁多，经 费开支巨大，管理成本太高，同时也加大了广大经营者的负 担。精简机构，提高工作效能，创新交通运输管理体制是当 务之急。 2. 3执法扰民的现象十分突出 同样由于政出多门，在道路执法领域，往往同时存在上 述四支执法队伍，使在道路上行驶的车辆特别是在进出市区 的主干线公路上行驶的货运车辆，经常要多次停车接受不同 执法部门的检杳，如可能由于同一原因，先后多次受到处罚， 出现重复罚款。 2.4长途汽车运输管理与公交运输管理矛盾突出，严重 影响市场经营秩序 我国大部分市内交通与对外交通、出租汽车和长途客运 分属不同的政府主管部门，市交通委系统主管长途汽车的管 理部门与市建委系统主管公共交通和出租汽车的管理部门 之间经常发生管理权冲突。 2. 5交通的规划、建设、管理缺乏有效的协调机制 由于现行的交通管理体制的部门分割，使交通发展规划 建设、宏观调控、产业，政策等方而存在自成体系的问题， 缺乏互相之间的统筹协调和综合管理的机制。地方政府由交 通主管部门负责交通建设项目的前期工作，计委负责立项， 建委负责设计审杳，经委负责技改项目，衔接环节多、审批 时间长、手续繁杂、效率低下。如果一些不需要报国家计委 审批、企业自筹资金的项目，改由交通主管部门立项、审杳 初步设计，就可以迖到减少环节、节省时间、加快进度、提 高质量的效果。 交通运输管理体制创新 创新交通运输管理体制的运行机制依托于管理机构而 存在，服务于其管理职能与目标的实现过程，需要以管理规 则的形式来确立。设计创新交通运输管理体制所应有的竟 争、激励、协调、反馈和监督机制，首先要符合综合交通运 输管理机构模式特点，根据行政管理机构与经营管理机构运 作的职能与目标不同而有所侧重。其次要根据各种机制调节 对象、作用方式、欲达目标的不同，采取相应的对策，逐步 建立和完善运行机制体系，从而实现交通运输管理体制良性 运作的整体目标。 3. 1竞争机制的实现 交通运输业属于服务性行业，交通运输的发展必须要满 足市场需求，在政府宏观调控的基础上，通过引入市场竟争 机制，是促进运输资源合理配置的有效手段。当前的首要任 务是在完善运输营运活动市场经营规则的同时，加速市场主 体的培育，打破行业垄断、部门垄断和地域垄断局而，促使 不同所有制形式、多种经营方式的企业参与到综合运输市场 中来。利用竟争择优的机制提高交通运输的各项经营效率和 水平。竟争的范围包括各种运输方式之间的竟争，同一运输 方式内部市场经营主体