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论当前国库集中支付电子化管理现状及改革策略 ［ ］2016年人民银行发布了进一步推进国库集中支付电子化管 理的通知，这是“十二五”规划中提出此项改革以来最新的政策性推 动要求，国库集中支付的电子化改革对我国财税体系现代化发展有着 十分重要的意义。文章简单总结了我国国库集中支付电子化发展的历 程，说明了此项改革的价值和意义，并从现状出发总结了几个需要解 决的问题，提出了相应的改进策略，以供实践落实的过程中进行参考。 ，供学习和研究 使用， 和著作权归原 所有， ［关键词］国库集中支付；电子化改革；问题；对策 ［D0I］1013939/jcnkizgsc201718082 1我国国库集中支付电子化改革实践历程 我国最早在2012年开始尝试进行国库集中支付电子化管理改革 试验，当年2月中央指定河北、重庆作为试点，首次将国库集中支付 电子化管理从早期的理论阶段向实践阶段进行过渡。随后的16个月中 集中支付电子化改革试点从最初的两省扩大到12个省。这一阶段各试 点省份进行了实践经验的交流沟通，初步建立了服务于国库集中支付 电子化管理的内控体系、、Ik务流程等相关的制度性文件，并在?政部门、 央行以及商业银行间的信息交换机制统一化处理方面提供了基本策略 的支持，这为后期国库集中支付电子化实施提供了十分重要的条件。 早期试点结束后，我国财政部和人民银行共同召开了国库集中支 付电子化管理模式的推广会议，开始在全国范围内进行支付电子化管 理的全面推广。新的国库集中支付电子化管理工作模式受到各省财政 部门领导干部的高度重视，同时社会媒体和大众也开始对支付电子化 管理有了一定了解。 2014年年初，在人大预工委的要求下，我国中央财政部发布会议 材料，面向各级人大代表对国库集中支付电子化管理改革的基本方式、 社会与经济价值等进行大范围讲解，随后对下一阶段支付电子化管理 的深入实践进行了重点的工作安排，并作为当年国务院重点督办工作 之一进行全面推进。此后各省财政厅、商业银行积极加入支付电子化 管理落实的行列中来，主动对、Ik务流程的整合、信息交换机制的统一 化处理等提出了各自的建议与需求，这也为后期支付电子化管理的全 面实践提供了重要的支持基础。 2015 — 2016年，我国财政部门联合央行连续两年发布了关于加 强、规范和改进国库集中支付电子化管理的相关工作通知及要求，为 我国国库集中支付电子化管理的深入、全面落实提供更充实的政策推 动力量。 2目前国库集中支付电子化管理的部分问题 第一，部分地区在电子化改革过程中出现了对集中支付制度的基 础原则坚持不足的问题。国库集中支付的电子化改革是建立在集中支 付前提下的，但某些地方基层单位在电子化改革的过程中忽略了集中 支付的前提，这实际上与国库集中支付电子化改革的初始目标相悖。 其中表现比较突出的闷题主要有三点：一是不针对预算单位进行综合 性的电子化改革，国库集中支付制度下机关事业单位的收入应当纳入 国库管理，使用则需经过财政部门的审批后由国库集中支付，所有参 与方都应纳入电子化工作体系中，但预算单位往往追求更灵活的资金 使用权，不愿主动参与电子化改革；二是账户体系建设不到位，未能 将电子化改革落到实处；三是对电子化体系的利用率不足，未能充分 利用电子化工作体系的高效处理能力，从根本上来说也是对集中支付 体制本身的理解不足。 第二，安全意识不足。集中支付的电子化管理涉及一个十分明显 的安全性需求，这一要求下电子化改革的安全保障建设工作需要有更 高的起点。各级财政部门、代理银行都应当在人民银行设计的规范化 业务标准下进行电子化改革实践的落实。但目前实际应用中存在各类 机构对安全支持空间的管理较为分散的问题。未能将安全管理整合为 统一链条，例如本应统一管理的电子签章、电子验签等技术手段在分 散管理后无法实现本应具备的效率条件，同时也引发了部分潜在的安 全性风险。 第三，代理银行在业务系统的电子化改造方面存在未能全面遵循 中央财政部门对于代理银行业务系统电子化管理开发的细节要求的问 题。在代理银行的代理业务改造过程中，不仅要对业务体系进行大面 积改造，同时还要对信息系统的电子化改造过程进行较高成本投入的 安全改造。这对于代理银行造成了一定负担，因此引发了代理银行在 业务系统电子化改造方面不完全落实的问题。对此，上级管理部门必 须对代理银行改革的具体要点进行明确规定，如若不能完成目标有必 要进行代理权力的回收等处罚，督促代理银行进行更彻底的业务改造。 同时代理银行在内部改革过程中也必须进一步明确现阶段电子化管理 改革的具体目标，并对未来可能改革的方向进行分析和展望，从长远 发展的角度进行自上而下的柜面业务改造，也为未来改造提供提前性 的工作基础，使一次性投入能够得到更显著、更长远的回报。另外代 理