中国环境公益诉讼的发展.PDFVIP

중국법연구 제17집, 한중법학회 Chinese Law Review, Vol.17 201 년 6월 30일 발행, pp.189-219 The Korean-Chinese Society of Law, 2012, pp.189-219 中国环境公益诉讼的发展* —以设立环保法庭的地区为中心 孔 金 萍** 62)(Kong，Jin-ping) 차 례 I. 序言 Ⅳ. 中国环境公益诉讼存在的问题及对策研究 II. 中国环境公益诉讼含义及其必要性 Ⅴ. 小结 Ⅲ. 中国推动环境公益诉讼的尝试 Ⅰ. 序言 中国在经济飞速发展的同时，环境方面也付出了惨重的代价。“仅2004 年 1) 一年全国因环境污染造成的经济损失就达到了骇人听闻的5118 亿元。” 世 2) 界银行和我国环境保护总局 （现为“环境保护部”，以下简称环保部）的一 项研究表明：我国消化系统癌症患者中有11%的人是因为饮用水污染而患 * 이 논문은 2009년 정부(교육과학기술부)의 재원으로 한국연구재단의 지원을 받아 수 행된 연구임(NRF-2009-413-B00026)。 ** 延世大学民事诉讼法学博士研究生，中国律师。 1) 中国绿色国民经济核算研究报告2004【Z】；转引自 安然：论我国环境污损司法鉴定 机构的革新与完善，《潍坊教育学院学报》2010年11月。 2) 在2008年3月召开的第十一届全国人民代表大会第一次会议上，国家环保总局正式“升 级”为环保部，成为正部级单位。 190 中国法硏究 第17辑 病。如果换算成货币金额，空气污染给公众健康带来的损失已经占到我国国 3) 民生产总值的3.8%。 松花江事件后，全国平均每两日发生一起水污染事 故。2005年，全国发生环境污染纠纷5万起。中国已提前进入了环境事故高 4) 发期。 而且由于一些企业利欲熏心以及部分地方政府的有意偏袒，一些环 境争议被激化成公众与污染企业间的重大矛盾，最终导致了地方政府与公众 间关系的恶化，污染问题以群众性事件这样极端的方式体现。近年来，因 5) 环境问题而引发的群体性事件以每年29%的速度递增 。所以保护环境不仅 是为了改善人们的生活环境、提高幸福指数，更关乎社会能否稳定和谐发 展。 为了克服通过行政手段治理环境问题受行政区域限制这一问题，环境污染 重区在当地行政长官的推动下，在法院内部特别设立了环境保护审判法庭 （以下简称环保法庭）。环保法庭设立的初衷在于通过环境公益诉讼保护 环境。环保法庭的试点为环境公益诉讼的入法提供了有益参考。环保法庭尽 管在自上而下的推动下迅速成立，但公益诉讼的进行似乎是“落花有意，流 水无情”，虽然法院积极努力推动，但是公众似乎并不领情——很多环保法 庭成立后，公益诉讼乏人问津，“无米下锅”成为其发展的重要瓶颈。为了推 进公益诉讼的发展，环保法庭所在地区颁布了相关规定、规章，采取包括 扩大可以提起环境公益诉讼的权利主体、建立环境专项基金等一系列措施， 但是环保法庭公益诉讼门前依然门可罗雀。此前对环保法庭的过高期待迅速 降至冰点。本文试从环保法庭的成立经过、受案情况以及中国的司法背