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高校财务风险规避与防范策略研究 随着高等教育的不断改革深化，高校已成为面向 社会、依法自主办学、民主管理的法人主体，在拥有更多独 立自主权的同时，也使高校面临着市场经济体制下的各种风 险。如何实施科学管理，有效地用好高校资金，降低办学风 险，提高办学效益已成为加强高校管理的一个关键环节。重 新审视高校财务风险控制工作，提出相应防范措施，以期促 进高校健康持续发展。 关键词：高校财务风险；分析；防范；策略 目前，我国高等教育事业面临着前所未有的发展机遇。 高校在自主办学、自主筹资、投资的新形势下，各种财务风 险也开始凸显。面对其风险，必须更新观念，重新审视高校 财务风险控制工作，正确定位并及时调整高校内部控制工作 的侧重点，构建适合高校财务风险的规避机制已成为促进高 等教育事业发展的重要课题。 一\高校财务风险成因分析 财务收支失衡，资金运作不当 高校财务收支失衡是在中长期平衡中出现的流动资金 短缺和净资产亏损。高校作为事业单位虽然不会出现破产或 资不抵债现象，但是由于大部分超编、外聘人员工资、教师 超课时津贴等额外支出，将致使流动资金有可能出现短缺。 尤其近几年来，高校在实行分院二级自主理财后，对各个院 系及机关支出实行财务支出预算包干制度。把经费按某种分 配的政策来进行分派，虽然保证二级核算单位的既得利益， 但每年预算支出的核定却有增无减，这种政策往往存在许多 不确定因素，致使支出欠缺与消耗并存。而高校资金运作不 当，一旦消耗则无法收回，严重者可导致无法维持日常开支， 造成入不敷出。 盲目追求规模，增加债务风险 随着高等教育向大众教育的转变，高校的教育事业也实 现了跨越式发展。近年来，高校连续扩大招生规模，办学过 程中的经济行为更趋于多元化，办学条件也日益完善，在专 业规划、招生计划、就业分配等方面都发生了深刻的变化。 而所有这些都需要大量的资金作为坚实后盾。一些财政资金 和自筹收入不能满足建设需求的高校，则会依靠银行贷款来 解决问题。个别高校对贷款的论证又不够充分，贷款规模大 大超出高校的经济承受能力，不切实际地依靠贷款盲目扩建 购置、引进教学资源，项回缺乏科学的可行性论证，未来经 济效益把握不准，贷款资金挪用或流失。致使贷款金额超过 还款能力，贷款及其抵押风险随之产生。 学费催缴乏力，欠缴现象严重 在高等教育投入呈现多元化局面的同时，学生缴纳的学 费、住宿费成为高校办学经费的重要来源。但高校收费管理 体系多数不完善，弱化了学费催收的力度。许多高校对学费 催缴措施不力，学生欠费现象日益严重。恶意欠费现象的进 一步蔓延，导致欠费数额越积越大，成为影响高校预算收入 任务完成的主要障碍，大学生拖欠学费已成为当前困扰高校 进一步发展的瓶颈。 风险意识淡薄，管理工作不到位 由于高校长时间处于国家预算的约束下，仍然停留在不 考虑财务风险管理问题的阶段，造成某些高校管理层和财务 管理人员风险意识不强，对财务风险管理没有足够的重视， 管理不到位。对于一些国有资产管理不科学，管理制度不健 全、资产配置不合理、重复购置，呆坏死设备较多，又缺少 必要的维护。为此在财务管理上产生漏洞，并造成资金流失， 影响了高校的可持续发展。 预算编制不完善，预算工作模式陈旧 预算管理是高校财务管理工作的重要组成部分。通常情 况下高校要统一规划各部门的年度收支状况，作为编制其他 工作计划的依据。但目前来看，高校对预算管理工作模式陈 旧、预算编制不完善、编制时间过短、编制过程不透明等原 因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，仍然停留在原 来的重制定轻执行的情况下，难于从上一年的预算执行中获 取有价值的资料。造成预算工作普遍缺乏力度，对预算执行 情况的分析和评价不足。高校编制的预算不能客观反映高校 财务收支全况，也使部门预算丧失了约束力。 内部控制不健全，监管力度不够 多数高校建立的内部会计控制还不够健全，主要表现在: 一是内部控制意识淡薄。部分高校存在着对内部会计控制认 识上的差距，思想上不够重视。只重视教学、科研、扩招、 创收等工作，对高校内部会计控制认识不足，造成贯彻力度 不大。二是内部牵制机制不完善。某些高校虽然针对出现的 贪污腐败现象，提出了相应的内部控制管理办法和手段，适 当地制定了相互牵制机制。但多数机制缺乏有效衔接和综合 管理，致使一些违规使用专项资金和贪污受贿行为屡出不止。 三是内部控制范围不全 三是内部控制范围不全 某些高校未将二级单位财务纳入 内部控制范围，只强调对财政性资金的内部控制，而轻视对 预算外资金的内部控制。对一些基本建设项目并未建立投资 项目论证，随意改变基建计划，造成资金挪用、浪费等现象。 是内部控制执行不严。有些高校虽建立了内部控制制度， 但执行力度却不严格，部门形同虚设，形成领导“一人堂” 的局面。 二、防范高校财务管