高标准农田的科学界定.docVIP

高标准农田的科学界定 高标准农田建设是人类利用自然和改造自然 的措施，是社会经济发展到一定阶段解决土地利用问 题的必然选择。高标准农田作为当前的热点话题和新 生事物，一些基本概念和原则存在着模糊、界定不清 的问题。对高标准农田相关概念、高标准农田建设相 关概念进行了界定，对高标准农田建设的科学内涵和 外延进行了剖析，可供相关设计与研究人员参考。 关键词局标准农田；概念界定；内涵；外延 S28 A 1007-5739 (2014) 13-0212-03 Scientific Definition of High-standard Farmland HAO ZheTIAN Ya-guang (Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013) Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature, is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things， some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.lt can provide reference for relevant designers and researchers. Key words high-standard farmland； concept definition； connotation； extension “三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和 谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的 重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障 国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建 设社会主义新农村的现实要求。 按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划 2011 — 2015年》［1］，2015年我国将建成2 666.67万 hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33 万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大 规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地 资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出 在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范 县倾斜［2］。高标准农田建设已成为各级政府、国土资 源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资 源管理部门的首要任务［3］。 2012年6月20日《高标准基本农田建设标准 (TD/T 1033-2012)》［4］发布，并于 2012 年 7 月 1 曰 正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术 问题进行了阐述。伹高标准农田作为新名词新事物， 一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。 诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农 田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟 待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献 的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析， 供相关设计与研究人员参考。 1高标准农田概念的科学界定 对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶 段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农 田的最基本概念，给予其科学界定。 1.1局标准农田 1.1.1农用地、耕地和农田。 农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。 按照《中华人民共和国土地管理法》［5］，将土地分为 农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、 园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可 见，农用地的范围大于耕地。 耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土 地利用现状分类(GB/T21010-2007)》［6］，它包括水田、 水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的 基本资源和条件。进入