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高校教育纠纷解决机制法治探究 由传统向现代型体制迈进的过程中，教育领域纠纷 已引起社会广泛关注。现阶段，由于对高校法律性质定位模 糊，高校教育纠纷的复杂性逐渐使得现行纠纷解决机制捉襟 见肘，难以有效解决教育领域的众多纠纷。深入研究高校教 育法律关系、各种纠纷产生的原因进而在反思现有纠纷解决 机制的基础上，建立一套科学、完善的法律应对措施，已经 成为现在高校教育研究中的一个焦点问题。 关键词高校教育管理纠纷行政管理 1高校教育中常见的纠纷 传统管理模式认为，在校学生应当遵守校规校纪，否则 学校就可以按照学校的校规校纪对违纪学生进行相应的处 罚。但随着就业竞争日趋激烈，一旦学生在校期间受到处分， 会对其个人的职业发展产生非常不利的影响。因而，高校对 学生的处罚越来越受到学生群体的高度关注。高校与学生之 间的矛盾成为近年来的热点问题。 2高校管理权与学生权利冲突解决的困境 为了更好地研究高校与学生纠纷的解决问题，我们对河 南的洛阳和南阳、江苏的徐州以及黑龙江的哈尔滨等地的 2008级?2011级的在校大学生进行了关于“和谐校园教育 纠纷解决机制研究”的调查。在我们调查问卷中，涉及到 “你曾经因何原因与高校发生纠纷”的问题，26%的同学认 为是教育机制问题，34%的同学认为是学校管理模式的问题， 因此可以认为造成高校教育纠纷的主要原因在于高效管理 权性质界定不明确，以及现有纠纷解决制度的不完善。 2.1高校管理权性质界定模糊 对高校管理权性质界定不明确，导致冲突时的纠纷性质 难以判断，成为法律救济的障碍。导致性质界定模糊的原因 主要在于法律法规授权的不明。尽管我国现已出台了《中华 人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）、《中华人民共和 国高等教育法》（以下简称《高教法》）等一系列法律法规对 高校的权力规范起到一定的作用，但并不完善，主要问题有 以下三个方面：（1）有关高校的法律法规常常出现下位法与 上位法相互冲突的现象。（2）高校学生管理权相关法律、法 规很多仅是一个原则性的规定。（3）高校学生管理缺乏程序 性规定。由于传统观念、旧的行为方式惯性的影响及缺乏应 有的理论指导，高校在管理实践中很少重视学生程序性权利 的保护，从而导致高等学校学生权利救济途径不畅，进一步 激化了原有矛盾，不利于纠纷的解决。 2.2现有纠纷解决制度的欠缺 在教育纠纷的解决制度中，教育申诉是使用最广的问题 解决方式之一，其余的还有复议、诉讼、仲裁等方式。在这 些制度中仍存在诸多不足。 2.2. 1教育申诉制度 在《教育法》中的第42条已经规定受教育者享有申诉 权，即便如此，在具体实行上仍有不足。第一、申诉机构的 人员设置不明确。《管理规定》规定了学生申诉处理委员会 的组成人员，但这种构成仅仅写明了人员范围，而未提到具 体的组成比例。第二、省级教育行政机关处理申诉的具体程 序没有详尽规定，法制化水平不高。《管理规定》对具体的 申诉程序，如申诉机构设置、人员组成、受理、听证与裁决 等均无细致规定。第三、按照《管理规定》的要求，校内申 诉是向教育行政机关申诉的必经前置程序，这妨碍了申诉人 自由选择救济途径的权利。 2.2.2教育行政复议制度 教育行政复议，是指教育管理相对人认为教育行政机关 作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的机关 的上一级教育行政机关或该机关所属的本级人民政府提出 申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行 复查并作出决定的活动。根据我国现行行政复议制度，复议 机关为了逃避责任从而消极对待，导致复议程序在履行方面 的不足。 2.2.3教育诉讼制度 诉讼是解决教育纠纷最重要、最权威的途径，但它仍然 存在一些不足。首先，在对教育行政诉讼案件的审查上，司 法审查往往限于程序的层面上。其次，法律审查方式的缺失。 教育关系中程序规定的缺失，以及法律适用方面的空白，使 得法院采取了一些较为独特的审理方式。再次，由于各地区 的教育发展水平的不同，导致审理学生与学校的案件过程 中，形式不一，甚至有可能出现同案不同判的结果，极大地 损害了法律的统一适用性。 3国外高校与学生之间关系的理论分析 3.1国外高校与学生关系学说 国外也有很多关于高校与学生关系的理论界定，其中比 较有代表性的是德国的“公务法人论”和美国高校与学生 的关系学说，这些对我国都有很好的借鉴意义。 公务法人，按照德国行政法之父奥托迈耶的解释，就是 掌握在行政主体手中，由人和物作为手段之存在体，持续性 地为特定公共目的而服务。①即国家行政主体依照公法为了 特定目的而设立享有一定公共权力，具有独立的管理机构及 法律人格，能够独立承担法律责任的法人。 德国的公务法人论经历了 “特别权力关系”到“重要 性理论”的转变。当今由于特别权力关系的不足，重要性理 论占据重要地位。对于重要