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高校新会计制度运用中存在的问题与对策 2014年1月1日起施行的《高等学校会 计制度》（以下简称《新制度》），由于人员培训等原因， 实际上从2014年下半年才开始正式在各高校施行的。 通过近半年的实践，在各高校运用新会计制度中还存 在一些问题，有待相关人员共同努力，找到相应的对 策，以便更好地为高等学校财务管理服务。 关键词：高校新会计制度问题与对策 所谓新会计制度，是相对于1998年1月1日执行 的《高等学校会计制度》，新会计制度实质上是高等学 校从收支平衡的核算方式向成本核算方式的过渡。为 什么说是过渡呢？虽然新会计制度比原来施行的会计 制度更加完善，在记账方式上有所转变，但还没有根 本性的突破。通过实践和总结，通过不断完善，离高 等学校通过会计核算，进行成本管理的科学制度为期 不远。 一、新会计制度在施行过程中存在的问题 新会计制度于2013年12月修订完成，2014年1 月1日起施行。由于比较原来的制度作了相当大的修 改，还有一个宣传、学习期。因此，通过了半年的学 习，实际上从2014年下半年各高校才具体施行。虽然 只有近半年的施行，但通过实践，还是存在一些问题。 （一） 权责发生制在执行中存在问题 现在高校基本上还是采用收付实现制作为记账方 式，权责发生制在执行中还存在一些问题。例如，收 取大一新生学费、住宿费按学年计算成本，当年只能 进部分收入（9月份12月）下年1-8月不能进收入; 学生欠费也应进收入，而高校目前情况下是按实际收 的款进收入；新制度购进固定资金、无形资产等全部 进支出，而计提折旧金额是虚提。 （二） 固定资产折旧没有进行摊销，进行基建并 账，会计数据失真 固定资产折旧的目的是为了进行教育成本核算， 但新会计制度对计提折旧只是数据显示，并没有进行 下一步的成本摊销。所以，固定资产折旧还是一个虚 的，没有实际意义。在原制度下，基建财务账和事业 财务账是两套账。在新制度下，高校在事业大账中设 置了 “在建工程”科目，同时又要求高校基本建设投 资应当单独建账来核算，至少按月并入事业大账里。 在当前高校条件下，基建“并账”实际执行比较困难。 在建工程也好，已完工交付的工程也好，只是学校固 定资产的增加，应该纳入固定资产类科目进行核算， 并且通过对折旧的摊销，进入成本，这样才能真实反 应固定资产投资的效益，也不会造成学校财务数据的 失真。如果把所有的固定资产，包括贷款修建或者购 置的固定资产一次性与大账并，就会造成某月大账财 务数据失真。 （三） 事业支出细分，分摊难度大 新制度要求收支科目需要按政府收支分类进行细 分，还要把事业支出归集财政补助支出和其他资金支 出，支出又分基本支出和项目支出，再基本支出和项 目支出下设经济分类，且收还要按资金来源性质不同 分类，包括财政拨款、事业收入、其他收入等.在高校 实际业务操作中，由于经济业务量大、经济活动类型 重复，很难区分哪些支出是财政补助安排的，哪些资 金是事业收入等安排的。如果在会计核算时无法准确 确认事业支出中各类经费的资金属性，期末需相互结 转的财政补助结余结转、非财政补助结转和事业结余 的额度是难以确定的。 （四） 增设固定资产折旧科0没有发挥作用 新会计制度增设了固定资产折旧科目，这一科目 的设置本来是为了进行成本核算，但目前因为没有进 行建立折旧费用的摊销科目，固定资产折旧只是一种 形式，等于虑设，没有实际作用。 （五）新会计科目不能直观反映经济分类开支情 各高校内部管理需要，为了得到如：商品服务性 支出：水电费、差旅费、邮电费等支出等支出，只有 到各项目管理账上去查询，各高校纷纷购买新系统， 去适应需要。新会计制度造成老会计遇到新问题，常 常不知道查有关项目账，所有会计都得学习。虽然新 会计制度规定了各高校可以根据自己的需要，增设会 计科目，但很多高校并没有这样的人才。所以，只靠 新会计制度所列的科目，达不到学校财务核算的需要。 在软件开发方面，很多学校更是无能为力。 （六）新会计软件在使用过程中达不到新会计制 度的要求 很多财务软件在使用过程中，出现问题，不断初 始化，不断购进所谓最新软件，但都不能正常使用。 二、适应新会计制度的对策 （一）完善财务机构的管理模式 新会计制度是为了高校进行教育成本核算进行的 会计制度改革，目的是为了高校财务核算从收支平衡 到成本管理的过渡。而原来高校的财务机构设置主要 是为了预算管理和收支管理两大块。要进行成本核算， 就必须要有成本核算会计。而在企业，成本核算是企 业最重要的财务部门。要进行成本核算，就必须对现 有的财务数据进行分类，主要分为直接费用和间接费 用。直接费用包括教师工资及福利、办公费用等直接 用于教学的的教师所支出的费用，学生支出的费用。 用于教学的设备费用、住房、教室、操场等易耗品和 固定资产