党代表大会常任制制度矛盾初探“宝安模式”.docVIP

党代表大会常任制制度矛盾一一初探“宝安模式” ［ ］党代表大会常任制与党的“八大”被写入党章 中以来，己走过了数十年的路程，在经历了其中的迟疑，徘徊， 后退以后，中共十六大以来开始了新一轮的探索。十七大把 “党的各级代表大会实行任期常任制”写入党章，以党内根 本大法的形式将试点成果固定下来，各地也随之开始了新一 轮的探索推进。然而，党代会常任制改革的推行并非顺风顺 水，从权力架构的逻辑方向看，党代表大会常任制的制度外 矛盾与制度内矛盾，正是继续推进党代会常任制改革所亟待 抓紧研究解决的问题。 ［关键词］党代表大会常任制制度外矛盾制度内矛盾 一、党代表大会常任制内涵 党代表大会常任制的基本含义是:一是党代表的资格是 常任的。任期与党的代表大会相同；二是党代表大会实行年 会制，即每年举行一次会议;三是党代表有组织，有计划的参 加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参 与决策，监督，参谋和桥梁作用。 宝安区于XX年开始实行党代会常任制，通过多年的探索 形成自己特色，初步构建了党代会常任制“宝安模式”。具 体表现在: 建立“1 +7”制度，即一项基本制度（《中国共产党深 圳市宝安区代表大会常任制度（试行）》）加七项与基本制度 相配套的单项制度。其内容涉及提案，评议工作，代表活动 制度等等。2 .实行党代表大会年会制，确立区党代会为全区 党的最高领导机关地位。3.实行党代表任期制。4.实行闭 会期间党代表活动制。5.扩宽行权途径，包括调研，意见建 议征询，视察，提案，评议和联系制度。“宝安模式”得到一 定的肯定和赞扬。 然而，在一片欣欣向荣的情况下，我们仍需对其合理性 和必要性进行思考，对其本质给予进一步的挖掘，冷静而真 实的看待事物的真相。其中，党代会常任制的制度外矛盾和 制度内矛盾，都是在对党代会常任制进行客观评价时所无法 回避的问题。 二、党代表大会常任制的制度外矛盾 1.党代会常任制与人民代表大会制度的矛盾 民主集中制是我国无产阶级政党和社会主义国家机构 的根本组织原则和领导制度。是民主基础上的集中和集中 指导下的民主相结合，在高度民主的基础上实行高度集中的 制度。民主集中制的体现之一为:在国家权力机关和人民群 众的关系方面，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 都是由民主选举产生的代表组成。各级人民代表大会代表 人民行使国家权力。同时，由于中国共产党为中国特色社会 主义事业的领导核心，在国家大政方针和全局工作上必须坚 持党的领导的原则，党的重大问题往往就成了国家的重大问 题。根据宝安区代表大会会议制度规定，党代会的主要职责: 讨论和决定区委提出的涉及全区政治，经济，文化，社会的中 长期发展战略，指导方针和基本原则，就涉及全区的经济建 设，党的建设，社会发展的重大问题做出决议和决策。实行 党代会常任制后，全委会的权利必须向党代会倾斜，全委会 对本区经济，社会发展，党的建设及其它涉及全局的重大问 题做出决策的职责向党的最高权利机构-党代会集中。这 就存在把党的权利过分扩大的问题，导致本应由人民代表大 会行使的国家权力由党代会代为行使，党代会和人大出现职 能重叠的现象，出现常任的党代表行使视察，评议，提意见建 设和询问，调研等事务上，会出现在行使各种权力的重叠现 象。 何谓民主呢？ “近世纪以来，常为人引用的林肯的名言 ‘民有，民治，民享’，也提出来同样的概念：民主是一种人 民自治的制度。”对于自治一词，科恩认为“从指导方面的 意义来解释这个词时，就会含有决定政策，目标，引导社会生 活的意思”。从这个含义来看，民主的意义更体现在决策上， 即人民有权决定和管理自己切身相关的事务。事实上，民主 集中制是列宁主义政党对其内部原则的命名，原称为“民主 的集中制”，在中国共产党取得政权后，逐渐推广到在政府 机构也实行这种体制。然而，从逻辑上来讲，民主和集中并 不能总是完整结合的。无论是先民主，后集中，还是先集中， 后民主，只要选民未能真正行使决策权，而是由“少数服从 多数，下级服从上级”而得到最终决策，那么，结果往往会滑 向专制的深渊，这与民主的内涵与目标相差甚远。民主具有 内在的张力，它不是工具，而是价值和制度等因素的结合体。 假如人大的权力地位被削弱或是架空，“以党治国”就会有 沦为“以党代政”的危险，在民主与集中的对恃中，民主就 因为这样被集中掉了而失去应有的光芒。 党代会常任制与多党合作和政治协商制度的矛盾 穆尔斯认为，政党“以促进政党所代表之特定团体的利 益，与实现此种特定团体之理想为其主要的目的”。政党拥 有几项重要的功能，第一，政党是连接政府与公众的桥梁，通 过它，公众可以让自己的需要或希望为政府所知其次为利益 的聚合。政党通过把不同的利益聚合到一个更大的组织中 来，以此驾驭和平息利益集团之间的冲突可见，政党以