分析2002年我国财政政策的背景与要点.docVIP

分析：2002年我国财政政策的背景与要点 财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党 中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。在财 政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政 政策作用，正确处理改革、发展与稳定的关系，促进国民经 济和社会各项事业发展具有重要意义。实施积极财政政策的 成效分析 在1997年下半年，始发于泰国的东南亚金融危机，给全 球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，中 国经济也受到了严重影响。在当时严峻而复杂的国内国际经 济环境下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略， 实行了积极财政政策和稳健货币政策。1998—2001四年的实 践表明，积极财政政策是非常正确的，取得了巨大成效。 1、扩大投资，保持了经济持续快速发展。实行积极财 政政策，发行建设国债，调整稅收政策，停征固定资产投资 方向调节税，增加政府投资，引导民间投资，成为这一时期 促进经济增长的主要因素。1998年至2001年发行长期建设 国债和特种国债共510 0亿元，安排国债项目8600余项，投 资总规模万亿元。到2001年底，已经完成投资万亿元，建 成了一批重要工程，增强了经济发展后劲。1998年以来，在 世界经济形势严峻的情况下，我国经济能保持一枝独秀，积 极财政政策功不可没。 2、 提高居民收入水平，刺激消费增长。1999年开始， 财政陆续出台了一系列调整收入分配的政策措施，支持国有 企业下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足 额发放等。1999年国家财政用于这方面的支出达540亿元。 2001年，两次调高机关事业单位职工工资，合计人均工资每 月增加180元。中央财政还大幅增加了对中西部地区增资的 转移支付补助，建立了艰苦边远津贴制度。这些措施增加了 居民收入，对刺激消费起了明显作用。1999年居民消费增长％， 2000年呈回升态势，增长了％，2001年社会消费品零售总额 迗到3 7595亿元，比上年增长％. 3、 完善出口退税政策，稳定进出口增长水平。自1998 年以来，中国政府分三次提高了部分商品的出口退税率，使 出口货物平均退税率迗到15%.同时，中国政府还采取了完善 加工贸易管理和扩大生产企业进出口经营权等一系列配套 性政策措施，刺激出口增长。 4、 加强对重要产业和中西部地区的支持，促进了经济 结构优化。一是通过税收减免及财政贴息等政策，支持符合 产业政策方向的技术改造、高新技术产业发展；二是结合 1999年开始实行的西部大开发战略，从基础设施项目建设和 生态建设入手，加大了对中西部落后地区的投入。20⑻年对 西部地区的投资高迗3943亿元，增长％，高于全国平均水平 个百分点，中部地区增长％，高于全国平均水平个百分点。 2001年，西部开发的财政性投资继续高于上年，西部地区L 定资产投资增长达％，高于全国平均水平个百分点。对西部 大开发，国家还专门制定财政税收优惠政策，全面带动了中 西部经济的发展能力。三是加大了对中西部地区的转移支付 2000年中央财政对地方增发行政事业单位人员工资和建立 “三条保障线”等两项补助就达到637亿元。 5、干了多年想干而没有能力干的大事。到2001年底， 加固大江大河大湖堤防3万多公里，长江沿岸移民建镇200 多万人，新增公路通车里程万公里，增加铁路新线4000公 里、复线1988公里。城市供水、道路、污水处理等基础设 施明显改善，大规模新建和改造农村电网，新建国家储备粮 库仓容5 00亿斤等。一些重要的、关系国民经济发展总体布 局的大型基础设施项目如青藏铁路、西气东输、西电东送等 已经开工，并取得较大的进展。 积极财政政策在开始阶段被认为是短期政策，但是由于 世界经济形势严峻，中国经济增幅回落的压力加大，这一政 策在实施过程中实际上成为了中期政策。今后财政政策的方 向、内容和力度，仍要依据世界经济和中国经济的运行态势 进行适时适度的调整。 今年财政政策的背景分析 在2⑻2年，中国经济发展面临的希望和挑战都更加明 显，财政政策实施环境比较复杂。一方面，近几年积极财政 政策的实施，为中国经济持续稳定发展，打下了一定的基础; 加入世界贸易组织和申奥成功，促进国民信心指数提升，有 利于刺激内需增长；经济全球化、国际化进程将加快，将有 利于推进经济体制和企业微观制度的改革，经济运行中的法 制化程度也将提高；农村税费改革及其相关的配套性措施， 对推动农村生产力发展，启动农村市场，无疑将产生直接作 用；西部大开发战略的实施，也为国民经济的发展，提供了 更多的机会。世界三大经济体同时出现经济下滑，国际资金 的投资热点，将更多关注经济政治稳定、市场广阔的中国， 中国吸引外资的竞争力将加强，利用外资应该有更多的机会 这些都将为财政政策实施及其效果发挥，创造良好的宏观经