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农村妇女政治参与：从被动等待到主动竞争的制度安排 __梨树县与迁西县农村妇女村委会选举参与 【内容提要】 以吉林省梨树县和河北省迁西县农村 妇女村委会选举参与为例，从制度安排的角度对农村妇女的 政治参与行为模式进行了分析，提出了由制度安排的变化所 导致的妇女在政治保护下的被动等待转向竞争体制下的主 动参与的模式转换。两县农村妇女政治参与发展的不同路径 及其共同的社会效果，展现了新的历史时期妇女参与模式的 主体框架。这一框架的基石是妇女群体内部政治参与权的充 分平等。 在妇女的政治参与问题上，长期以来，一种占主导性的 观点认为，作为历史上由多种原因形成的弱势群体，妇女的 参与应该得到保护性的制度安排。如果没有政府对于妇女政 治参与的特殊支持和规划，妇女的政治参与就不可能得到一 定的保障。受这种观念的支配，在政府的指导性政策中，一 般都要把保护妇女参与问题作为主导性的倾向进行规划。通 常的做法即是，制定妇女的参政比例，要求妇女代表组织的 领导人自然而然地作为政府安排的候选人而参加选举。这种 选举过程多缺乏竞争性，妇女的当选一般被视为照顾和安排。 这种政策导向的一个偏差即是把妇女担任公职看作是一种 政治点缀。然而，随着市场经济的发展，尤其是随着农村基层民主政治建设的发展，一种新的实践对传统的观念和政策 提出了挑战。这种新的实践就是，在开放的竞争性选举中， 决定选举结果的是选民的选票，而选民的好恶则是根据他们 自身的标准来对候选人进行评价。在这种情况下，组织安排 与选民的愿望已经很难达到完满统一。并且，民主选举提高 了妇女之间的竞争性，一些妇女开始主动参与竞争，安排候 选人的传统办法开始失灵。这样，一种新的农村妇女政治参 与模式在农村基层静悄悄地发展了起来。一、梨树县村委会 年就在干群矛盾激烈的村中开始探索并实践新的政治参与 制度。1988年后，梨树县在实施村委会组织法的过程中，依 据法律规定，在民主选举制度方面不断进行创新，形成了“海 选”村委会的制度。在“海选”制度逐步完善和渐进实施过 程中，梨树县农村社会政治参与基本完成了制度转型，农村 妇女的政治参与也由被动的被保护、被照顾走向自主的和广 民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会成员中，妇 女应当有适当的名额。这一法律规定也都被写进了各省制定 的相关法规中。的确，在非竞争性的选举中，妇女被安排进 村委会，既然是安排，也就只能是村委会委员。这种现象在 梨树县前两届的村委会选举中被传承了下来。但是，随着村 委会选举进程的发展，尤其是第三、四、五届村委会选举竞 争性的不断强化，村妇代会主任在政策保护下垄断参与选举、 并只能当选委员的局面被打破了，代之而起的是群体性的妇 女参与和妇女参与质量的提高。梨树县五届村委会选举的实 践，生动地展现了村民自治条件下农村妇女政治参与走向自 一届村委会选举。关于村委会候选人的产生方式，梨树县规 定，以村民小组为单位，经选民充分酝酿、反复协商的基础 上提出名单，通过预选确定。正式选举采取直接、差额、无 记名投票的办法选举村委会主任、副主任和委员。这是第一 次在全县范围内进行民主选举村委会成员。这届选举基本是 沿用传统的选举办法。选举的结果是：全县336个村委会， 选民总数408896人，参加投票选举的选民380273人，参选 率为％;选出村委会成员2352人，其中妇女委员有3 36人， 占村委会全体成员14%o全县336个村，有336个妇女委员， 平均每村有一名妇女当选村委会成员。在这届选举中，没有 一名妇女当选村委会主任或者副主任。传统的选举办法既保 证了妇女的高参与率，同时又使得妇女的参与停留在非主导 举。这次换届选举，梨树县规定候选人产生方式有四种：村 党支部提名、村民小组提名、选民10人以上联名提出、选 民预选提名。梨树县未在选举规定中对村委会中应有妇女名 额做出规定。这届选举，全县336个村，采取村党支部提名 的有67个村，占村总数的％;采取村民小组提名的有1 16个 村，占％;采取10人以上联名提名的有119个村，占％;采 取选民预选提名的有34个村，占10%。336个村中，实行差 额选举的村有132个，占％;实行等额选举的有204个，占％。 梨树县第二届村委会选举，传统的选举占多数，但也出现了 重大突破，即将预选提名确定为候选人的产生方式之一，后 演变为“海选”。这届的选举结果是：全县3 36个村委会， 选民410923人，参加选举的选民387359人，参选率％。选 出村委会成员2270人，平均每村人。其中，村委会主任336 人、副主任478人、委员1456人。妇女委员有336人，平均 每村有一妇女委员，占全部村委会成员％。妇女当选数较上 届未发生变化，仍然没有妇女当选村委会主任或副主 1994年，梨树县在全县组织了第三次换届选举