农村土地政策改革的基本原则.docVIP

【内容提要】：农业和农村经济的发展状况，在相当大的程度上取决 于能否满足农民的土地要求及合理界定和保障农民的土地权益。要使 中国农村长期稳定、农业持续发展、农民日益富裕，就要始终把解决 好农村土地问题当作头等大事抓实抓好。通过梳理中国农村土地政策 历经的重大历史变革，分析不同时代背景下农村土地政策的修正完善 过程，以史为鉴，进而讨论当前农村土地政策的内在不足或固有缺陷 以及执行扭曲等问题：主要表现在面对城镇化、工业化不能短时期完 成的状况，农村土地政策的底线不明晰；农民对土地的权利仍处于劣 势，制约了参与经济增长的能力；土地收益分配不够科学合理；农村 和农业发展乏力，大多数农村家庭仍以家庭经营为主要收入；劳动力 转移对土地使用权流转的促进作用尚未右效发挥；转型升级面临客观 现实难题等等。农村土地政策改革，要在逐步消除城乡二元结构中完 善，在城乡统筹和城乡一体化中推进，在承认地区差距和发展不平衡 中探索。研究新形势下农村土地政策改革，必须进一步明晰土地产权、 保护农民利益；培育农村土地流转市场、促进规范合理流转及规模经 营；严格耕地保护、调整土地收益分配；改革补偿方式、健全保障机 制。以此不断适应和满足农村、农业的发展及广大农民群众生产、生 活的需要。 【关键词L农村土地政策改革农民土地刖 B 农村的核心问题是“三农”问题，而与“三农”问题紧密关联、 密不可分的，就是农村土地政策。土地政策能否适应当前农村经济的 发展需求，关系到整个中国经济社会健康快速发展。研究在新形势下 如何改革和完善农村土地政策，对解决“三农”问题，促进农业增效、 农民增收、农村发展具存积极意义。 中国现行的土地制度几经变革，形成于20世纪70年代末80年 代初的农村经济改革。这次改革以农村土地使用权巾集体向个体转变 为基本特征。这一改革对农村经济社会的发展和效率的促进是有目共 睹的。然而，中国现行的农村土地所有制特征，不是现代产权意义上 的规范的集体所右制。这种制度能够基本适应以农业力主的不发达的 和相对稳定的农村社会经济结构，但却不能够适应处于工业化、城市 化过程中的社会经济结构调整的需要。20世纪90年代中期以来，中 国在工业化和城市化过程中的“三农”问题己开始凸显，且有愈演愈 烈之势。可以说，不改革农村土地政策，不建立起有效的现代产权制 度，新的市场经济条件下适应农村现代化需要的农村制度建设就无从 谈起。 一、农村土地政策演变 解放之前我国农村土地制度“极不合理。就一般情况來说，占乡 村人口不到百分之十的地主、富农，占有约百分之七十至八十的土地， 残酷地剥削农民。而占乡村人口百分之九十以上的雇农、贫农、中农 及其他人民，却总共只有约百分之二十至三十的土地，终年劳动，不 得温饱气”按照土地集中程度来划分，“全国地权分配状况大致分为 三类：第一类，土地占有相对集中的地区，占人口总数不到10%的地 主占有全部耕地的50%至70%，甚至更多；第二类，土地集中程度一 般的地区，不到10%的地主富农占有全部耕地的30%至50%……@。” 可以看出，建国之初，我们的农村土地高度集中在地主手中，大景农 民只能通过租种地主土地的方式进行生产。因此，在新中国成立之后， 农村土地制度改革便很快地幵始实行了。根据农村土地所有权、使用 权、支配权和收益权的不同，建国以来农村土地政策的演变历程大致 可划分为四个不同的阶段： 第一阶段：以“农民土地私有制”为基础的土地政策。 1950年6月30日颁布的《中华人民共和国土地改革法》标志着 全国土地改革幵始。土地改革的总体思想是：废除地主阶级封建剥削 的土地所有制，实现“耕者有其田”。除了部分少数民族地区，到1953 年为止，约有3亿农业人口的地区完成了土地改革，使中国农村发生 丫几千年来未有的变化。整个农村除少数民族地区和台湾省外废除丫 封建地主的土地所存制，全国右3亿多无地、少地的农民无偿地获得 了 7亿亩的土地及其他生产资料，并免除了过去每年向地主交纳的 700亿斤粮食的苛重地租，实现了农村土地的农民私有制改造，解放 了农业生产力，极大地调动了广大农民的生产积极性。该阶段的农村 土地的所有权、使用权、支配权和收益权都归农民所有。然而生产力 水平不一致和多数农户分得土地的数量不相同，以及在分得土地之后 劳作的辛勤程度不同，导致了农村重新出现了贫富分化的现象。由于 实行的是农村土地私有制，土地可以买卖，这使得土地重新向少数人 手中集中，出现了新富农，同时仍然有广大的贫苦农民依旧生活困苦。 因此，当时的党中央认为：为了使广大的农民共同富裕起来，就必须 实行农业合作化。这样中国农村土地制度就进入了第二个阶段 第二阶段：从“土地入股，按股分红”到“集体所有，集体经营” 的土地政策 土地革命完成后，以小土地私有制为基础的农民个体经营是当时