农村基层政权建设问题与对策.docVIP

农村基层政权建设：问题与对策 一 所谓农村基层政权，按照我国宪法和地方组织法 的规定，是指由乡、镇人民代表大会与乡、镇人民政府两者 有机构成的统一体。但必须指出的是，由于中国共产党处于 执政地位，故在各级政权组织体系中，它位居政治领导地位， 从而也就构成了政权体系内必不可少的要素。农村基层政权 我国农村基层政权得到了巩固和加强。然而客观实际表明， 现阶段的农村基层政权建设还面临着一系列亟待解决的严 重问题。笔者依据对湖北省一些农村区域的社会调查，认为 结构失衡 所谓权力结构失衡，此处主要“是指农村在基 层政权组织体系内，由于党政关系、权力机关与行政机关三 者之间关系未理顺而导致政权运作不畅的一种无序状态”。 以党政关系而言，则突出地表现为某些乡镇党组织违反国家 宪政体制，过分地干预乡镇人大与政府的事务，使政权的运 行机制失调和功能萎缩；以权力机关与行政机关的关系而言 乡镇人大权力“软化”而乡镇政府权力过分“硬化”的现象 很普遍。由于上述基层政权组织体系内的部分行为主体超出 宪政体制和法律上的规定，使得各行为主体不能各司其职， 造成政权非规范化、制度化和法律化的运作，并导致权力结  农村基层政权功能的削弱表现在权力机关的职能不 能落实；而其功能的柔弱则表现在行政机关的管理职能和政 治职能失调。就前者而言，其显著特点是：①乡镇人大的立 法活动明显地滞后于农村社会主义建设事业的迫切