案例分析题1 政府应如何管理企业 - 3a学城.pdfVIP

《领导力开发》案例集 （初稿） 案例分析题1 政府应如何管理企业? 总投资33亿元的某省两个 “七五、 “八五重点建设项目——制 药厂和铝厂，因在行政审批制下盲目抢项目、争投资、比速度，并在 建设中 “求洋、 “贪大，目前累计负债已达65亿多元，负债率高 达187%，已陷入严重资不抵债的困境。 请问： （1）造成该省两个重点建设项目陷入困境的根本原因是什么？ （2）在社会主义市场经济条件下，政府应如何管理企业的经济行为？ 【参考答案】 （1）行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用， 主要涉及政府管理什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。本案 例中所反映的问题主要是我国政府经济职能的问题。上述两个重点项 目陷入困境的根本原因是政府没有有效地发挥自己的行政职能，尤其 是经济职能，没有起到统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、 提供服务和检查监督的作用，政府过分地干预了经济的发展，导致了 政府职能失败。 （2）在社会主义条件下，政府对企业的管理一定是间接的，不能用 行政审批的手段过分干预企业的行为和经济运行，而是运用经济调节 的手段和方法来调控经济。它更多地表现为一种宏观上的调控，而不 是微观上的管理，企业微观上的行为都交由市场来调节。政府要尊重 企业的经营自主权，保持企业的积极性，要让企业成为产权清晰、权 责明确、自主经营、自负盈亏、自担风险的市场主体。同时，政府又 要综合运用各种有效手段，为企业服务，引导企业发展。 案例分析题2 如何摆正政府、企业和市场的关系? 1 某市五环农用车公司前身是80年代初成立的五环农用车厂。进入 90年代以后，年生产能力一直在5万辆左右，产品供不应求。该厂是 市里的重点企业、利税大户。市政府在90年代中期制定了发展农用 车，带动本地工业结构调整的规划，为此，一是成立五环农用车公司。 原五环农用车厂确定为总厂，市化工机械厂更名为农用车二厂，市陶 瓷厂转产并更名为农用车三厂。三个厂在公司组织结构中属公司直接 领导的紧密层；二是在市属工业企业中确定11家工厂为公司配套生 产各种零配件，与公司属松散联合关系；三是整个扩产计划的实施， 由市经委牵头，财政、金融、各工业局等部门参加，一部署各项工作。 公司很快就形成了20万辆的生产能力，同时也带动了一批不景气的 企业。 然而，没过多久五环农用车公司出现了一系列的问题。一是公司对各 分厂的零配件用量少，生产成本高。所以，总厂和分厂都开始在供销 渠道方面自寻出路；二是由于化工机械行业市场好转，原先生产化工 机械的二厂又恢复了化工机械产品的生产。而化工机械产品生产效益 优于农用车部件的生产，厂里便放松了农用车零部件生产，产量和质 量都无法保证；三是市陶瓷厂转产零部件时贷款多，且技术不过关， 现已负债累累。在不到两年的时间里，五环农用车公司便土崩瓦解。 请问： （1）从资源组织的角度，对五环农用车公司组成14家企业联合体的 行为进行分析。 （2）结合政府在这次企业结构调整中所做的工作，谈谈在社会主义 市场经济条件下如何摆正政府、企业和市场之间的关系。 【答案要点】 (1)可从以下两个方面进行分析： ①企业经营的根本目的是通过对资源的有效组织，达到一定的经济规 模，实现利润的最大化。市政府对五环公司的决策非但没有降低企业 2 的外部交易费用，反而增加了内部管理成本；非但没有实现企业管理 的高效率，反而把企业行为变成了变相扶贫；非但没有实现利润的最 大化，反而使公司举步维艰。 ②与专业化分工对应的是社会化大生产，跨区域甚至跨国界的大市 场，需要更开阔的视野和更开放的观念。而不是 “肥水不流外人田 的狭隘、落后观念。五环公司的布局决策不是真正的专业化分工，而 是一种低水平的重复。 (2)政府没有正确履行自己的职能，也没有按经济规律办事。政府职能 的定位和政企之间的关系应该是：政府不要直接干预、插手企业经营， 更不能搞拉郎配。政府应该让企业在市场的海洋里按照经济规律，优 化配置资源，建立现代企业制度，自主经营、自负盈亏。在政府、企 业、市场三者之间形成政府调控市场，市场引导企业的关系。 案例分析题170 政府该不该为企业融资担保? 牛建奎担任金厦市市长 （或书记）后，根据该市的资源、区位以及文 化优势，主张紧紧抓住西部大开发的历史机遇，大胆引进外资，发展 经济。这一主张得到了市委、市政府的肯定，于是，提倡和鼓励