7第七紧章监控.pptVIP

2. 政策监控的分类 根据政策过程的不同阶段分：政策的制定、执行、评估、终结监控 根据政策监控的不同时态分：事前监控、事中监控、事后监控 根据政策监控的层次份：自我监控、逐级监控、越级监控 根据政策监控的内容分：目标监控、关键点监控 根据政策监控的主体分：立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益团体、公众和大众传媒 我国的司法机关 法院：是我国的审判机关，其行使监督称为审判监督。 检察院：是我国专门法律监督机关，其行使监督称为检查监督。  第七章  环境政策监控 内容概述 1 环境政策监控概述 2 环境政策控制概述 3 4 我国环境政策控制的思考 环境政策监督概述 7.1 环境政策监控概述 1.环境政策监控的概念 环境政策监控是对环境政策运行进行监督和控 制两种活动的合称，是为保护环境政策合法化及其 制定、执行、评估和终结等活动达到预期目标，避 免出现不必要的错误而进行监督和控制的过程，旨 在保证环境政策的顺利运行，促进环境政策目标的 完成，提高环境政策制定与执行的水平和质量。 3. 环境政策监控的必要性 政策实践的经验和教训证明：有必要引入控制论 思想对政策过程进行适时适当的调整，以确保政策目标 的实现。 图1 环境政策监控的角色和作用 7.2 环境政策监督概述 1. 环境政策监督 环境政策监督是指环境政策监督主体依据一定的制 度、法规对环境政策系统的运行包括政策的制定、执 行、评估及终结活动进行监察，并及时将偏离环境政 策目标的情况告知环境政策控制主体的行为。 2. 环境政策监督主体 包括：立法机关、行政机关、司法机关、非政府组 织、媒体和公众、政党系统。各主体因其职能及扮演、 的社会角色不同，环境政策进行监督的方式也不同。 环境政策监督主体介绍 1. 立法机关（各级人民代表大会） 立法机关是部分环境 政策，即环境法律制定的 主体，通过审议、审查、 质询、诘问、调查、罢免 等方式在环境政策制定阶 段对其合法性进行监督。 环境政策监督主体介绍 2. 行政机关 行政机关是环境政策的执行者及环境政策法律以 外的环境政策的制定者，在环境政策系统中处于上层 决策地位，在环境政策过程中需要自我监督，依法行 政，保证环境政策的合法性及环境政策执行的有效 性。在环境政策制定和执行中，行政机关表现为上级 环境部门对下级环境部门的监督。 （执行机关） 环境政策监督主体介绍 3. 司法机关 司法机关出于其维护法律环境尊严的职能对环境政策制定、执行进行监督。 司法监督包括对内监督和对外监督两方面。 对环境政策制定、执行的监督属于对外监督，是其依据诉讼程序对本系统外的环境政策制定、执行机关及社会组织、公民行为的合法性所进行的监督。 司法机关对环境保护重视不够，法院利用各种借口拒绝对各种环境案件立案。 司法监督具有强有力效果，但目前我国的司法监督还不完善。 环境政策监督主体介绍 4. 政党系统 政党是由具有各种职能的组织实体、工作部门 及社会公众等要素按一定的结构方式而组成的政治工 作系统。政党监督是指关注环境的政党对执政党环境 政策过程的监督制约，是有组织的、相互配合的监督 体系，包括执政党监督、参政党监督、在野党监督。 环境政策监督主体介绍 5. NGO、媒体和公众 将NGO、媒体和公众三个 监督主体归为一类是因为三 者对环境政策的监督往往需 要两者或三者的联合行动才 能产生广泛的社会舆论和压 力，形成良好的监督效果。 7.3 环境政策控制概述 环境政策控制的概念 环境政策控制是指环境政策监督主体在监督过程中 发现的环境政策制定、执行、评估、终结过程中偏离预 期环境政策方案的信息，‖传递给环境政策控制主体，环 境政策控制主体为维护环境政策的权威性、合法性，及 保证环境政策能够得到的正确有效的执行，为实现预定 的环境政策目标而对偏差采取措施加以纠正的行为活 动。 监督主体获取信息 控制主体适时调整 7.3 环境政策控制概述 结论 信息 分析原因 决定 环境政策过程 决策调整 评估判断 环境政策 监督象限 环境政策 控制象限 环境政策监督控制过程 7.4 我国环境政策监控的思考 思考 评估监督准备 工作没有做好 缺乏独立的 监控体系 监督政策不完善 媒体监督不力 环境政策过程不透明 信息不畅贻误 调整时机 决策主体的控制惰性 7.4 我国环境政策监控的思考 决策主体的控制惰性 环境政策在制定阶段或执行前期没有做或没有做好 后期评估和过程控制的准备工作，以致评估或监督时 不能获得准确、完整的环境政策数据，严重影响了评