第一章政府政及职能.pptVIP

公共经济学 第一章 政府、财政及职能 一、政府与市场 一个案例——电灯 可分为：居民电灯—私人产品—市场提供 楼道路灯—私人产品—市场提供 社区路灯—俱乐部产品—私人交费市场提供 街道路灯—公共产品—政府提供 一、政府与市场 为什么它们提供的方式不同？资源的配置效率 市场失灵和市场缺陷； 政府失灵 市场是一只看不见的手，在我们吃穿住用行大部分方面都精巧而具有效率地运行着。例如，购买食品、衣物、住房、汽车等。但是对于国土安全、社会秩序、基础科学等却显得无能为力。 政府却常常会发生失灵的现象。如计划经济的低效率等。 一、政府与市场 1、市场失灵-政府干预市场的缘由和范围。 （1）公共产品：萨缪尔森——每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。 一、政府与市场 私人产品与公共产品： 对私人产品来说： 产品的总量等于所有消费者消费的总量。 也即：私人产品在人与人之间是完全可分的。 式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。 一、政府与市场 对公共产品而言： 消费者中的每个人都可按他的意志，消费总量为所有的公共产品。 也即：公共产品在人们之间是不可分的。 此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j（2）公共物品在个人之间是不可分的 一、政府与市场 公共产品特点： 非排他性 非竞争性 不可分割性 一、政府与市场 （2）外部效应： 完全竞争市场要求所有产品的成本和效益都内在化，即该产品的生产者要承担生产这一产品而给社会带来的全部成本，同时这一产品所带来的全部好处都归这一生产者或该产品的购买者享有。 外部效应是指产品或服务给所有者以外的其它人带来的好处或损害。 外部正效应与外部负效应. 一、政府与市场 ?（3）垄断： 使产量减少，造成效率损失，其价格高于边际成本。 一、政府与市场 ?（4）信息不充分： 使价格不能充分反映市场的供求，市场难以出清。 一、政府与市场 2、政府失灵-政府干预经济的困扰 政府的经济作用 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图 一、政府与市场 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 一、政府与市场 政府干预失效的表现： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 政府干预失效的原因 ： 派生外部性。政府在矫正市场的外部性时，本身也可能带来一些外部性。 内部性。政府部门从部门的利益出发考虑公共决策，而可能忽视社会利益。 不完全竞争引起官僚主义。 信息不对称。 政府部门的寻租活动。 二、财政的含义 财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行分配和再分配。或财政是以政府为主体的公共理财活动。 社会公共需要可分为两个层次： 微观——资源配置 宏观——收入分配、经济稳定 二、财政的含义 社会公共需要的特征： 一是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，而不是个人需要或个人需要的简单加总。 二是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要。 三是享用社会公共需要也要付出代价，但规则并不是等价交换，其付出与享用是不对称的。 四是满足社会公共需要的物质手段只能来自社会产品的剩余部分。 二、财政的含义 政府与财政在解决一部分市场失灵等问题时是有效的，由于它在这些领域对资源的配置效率要比市场高，因此就有了政府与财政存在的必要。 这样就有必要研究财政支出的范围问题，哪些应该由财政负担，哪些应该由个人负担，哪些应该由政府与个人共同负担。 进而需要研究如何组织财政收入，组织财政收入的规模与结构，怎样的收入规模与形式能够满足社会需要，并能够使社会承担的成本最少。还要进一步研究财政管理的模式与体制，财政政策与其他政策的协调配合问题。最终目的是提高财政配置资源的效率。 三、财政职能 （一）资源配置职能 什么是资源配置？社会总产品的配置（生产要素的配置） 资源配置在什么情况下采用财政方式较好？市场有效——市场配置；市场无效，如政府有效——政府配置，如政府也无效，则另选方案。 财政配置手段。税收和支出。税收——税收和税式支出。支出——支出结构和补贴。 三、财政职能 （二）收入分配职能 经济公平和社会公平。经济公平——收入与投入相对应。如按劳分配。社会公平——减少社会差距。 实现收入