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“八大投”融资模式 目前,全国共有各级政府融资平台8000多个。这让国务院发展研究中心 HYPERLINK /2009/hgyc001/ \t _blank 宏观经济部副部长魏加宁吃惊不小:“过去一级政府顶多有2—4个融资平台,现在很多地方政府的一级融资平台已逾10个。” 所谓融资平台,指地方政府发起设立,通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺,以实现承接各路资金的目的,进而将资金运用于市政建设、公用事业等项目。 融资平台的出现,源于地方政府财权和事权的不配套。魏加宁称,1994年分税制改革后,中央和地方呈现出财权上移、事权下移趋势。地方政府财力紧张,在城市建设、医疗和教育方面开支加大压力下,不得不通过融资平台等隐性赤字方式解决用钱问题。 重庆的融资平台起于2002年。 此前一年的2001年10月,黄奇帆从上海市委市政府副秘书长兼经委主任任上升任重庆副市长。其时,直辖已5年的重庆,基础设施开始迅速起步。问题是,重庆地方财政能力很差,“十分缺钱。”黄奇帆记忆犹新:“2002年,重庆预算内财政收入157亿元,而当年政府财政负债余额450亿元。按照国际惯例,这是一个要破产的政府。” 黄奇帆曾担任上海浦东新区开发办副主任,参与了浦东开发开放的过程,对浦东以土地为核心、滚动开发筹集建设资金的操作过程非常熟悉