论近代中国地方治理的演变历程-西南民族大学学报.PDFVIP

论近代中国地方治理的演变历程 张嘉友　 叶　 宁 [摘要]西学东渐和内忧外患催生了清末民初的地方自治问题ꎬ民国时期的地方治理陷入一种民族和民主相互 纠缠的怪圈ꎬ从绅士自治到双规共治的转向不仅彰显了民国地方治理过程中民主共和理念逐步让位于民族民 生的现实政治需要ꎬ而且揭示出民国地方治理由分权让利到集权独裁的政治逻辑ꎮ 传统政治与西方思想在特 殊的时空交错中产生了复杂的冲突、融合与变异ꎬ并深刻影响了民国后期的政治走向ꎮ [关键词]近代中国ꎻ绅士自治ꎻ双规共治ꎻ地方治理 中图分类号:Ｋ２６　 　 　 　 文献标识码:Ａ　 　 　 　 文章编号:１００４—３９２６(２０１６)１２—０２１５—０５ 作者简介:张嘉友(１９６４ － )ꎬ男ꎬ四川邛崃人ꎬ西南科技大学马克思主义学院教授ꎬ研究方向:中国近现代史ꎻ叶宁 (１９８４－ )ꎬ男ꎬ四川宜宾人ꎬ西南科技大学马克思主义学院讲师ꎬ博士ꎬ研究方向:中国近现代史ꎮ 四川 绵阳　 ６２１０１０ 　 　 地方治理作为民国政治制度转型的重要条件ꎬ 家的兴起ꎬ作为基层社会抗拒国家干预的武器而 其结构和理念深刻地影响了民国政治的整体走向ꎮ 逐渐被人们所接受ꎬ并通过法律形式得以制度化ꎮ 高旺在研究民初地方自治形态“官绅合治”的特点 地方自治的通俗理解是地方的事情归地方负责ꎬ 时ꎬ认为民国初年的地方自治是“国家与社会互动 其实质是地方民众对本地区的公共事务拥有自决 的结果ꎬ既体现了近代民主的特点ꎬ又反映了后发 的自治权利ꎬ其核心就是人民当家作主的民主精 [１] 神ꎮ 相对于国家行政体制而言ꎬ地方自治的特点 外生型国家现代化的特征” ꎮ 洪英在探究民国地 方治理的起源时指出:“国民政府实行地方自治与 包括:一是拥有独立的法人资格ꎬ在法律上具有完 孙中山的倡导是分不开的ꎬ国民政府政治制度的设 全的民事行为能力ꎬ“地方自治团体为地方自治的 [５] 计及发展的依据均源于孙中山的政治思想ꎮ 特别 主体ꎬ自行处理其事务” ꎻ二是区域性ꎬ地方自治 是孙中山的关于建国程序及均权主义学说ꎬ对国民 的权利与义务的限度不能超出特定的地域限度ꎻ [２] 三是地方自治的财务成本由地方税务承担ꎻ四是 政府的地方自治实践起到了指导性的作用” ꎮ 对 于国民党的自治ꎬ曹成建认为:“南京国民政府在２０ 调节中央集权与地方自治关系的主体是法律ꎬ地 世纪２０年代末３０年代初制定颁布了一系列自治法 方自治要遵守国家法律ꎬ不得凌驾于法律之上ꎮ 令法规ꎬ在全国全面推行地方自治ꎮ 至１９３４ 年底ꎬ 地方自治的构成要素包含:区域、当地民众、组织 自治分年进行程序表中所列自治完成期限已过ꎬ但 和自治权ꎬ其中自治权是地方自治的核心要素ꎮ 自治成绩却极差ꎮ 尽管如此ꎬ当时热心自治者并没 在自治权的来源方面ꎬ历史上存在两个截然相反 有丧失对地方自治的信心ꎬ他们仍旧坚信地方自治 的理论体系ꎬ即自治权民主说和自治权国家说ꎬ但 [３] 随着近代以来国家合法性的基础权重越来越大ꎬ 是救国救民的不二法门ꎮ” 关于民国地方自治失 败的原因ꎬ肖如平认为ꎬ一党专制下的地方自治只 二者的分歧正在逐步缩小ꎬ究其本质而言ꎬ二者都 会使地方治理沦为国家上层的附庸ꎬ“由于国民政 直接或间接地把民权作为地方自治的基础ꎬ自治 府始终把加强其对基层社会的控制放在优先位置ꎬ 权的大小在不同的国家或不同的历史条件下是不 以及当时的社会条件制约ꎬ致使自治与保甲均遭受 同的ꎮ 地方在自治事务上有别于国家官僚行政ꎬ [４] 基本上可分为