法规规章备案制度论-四川师范大学学报.PDF

z9卷 2期 (社 Ⅴ 29,No。 2 第 第 四川师范大学学报 会科学版) ol。 20u年3月 March,2002 法规规章备案制度论 周 新 楣 (成都市人 民政府法制局 办公室 ,四 川 成都 6I0012) 摘要 :各 案是对法规规章制定权 实施监督的制度 之一。备案 的价值在 于平衡 法规规章制定者 与相对 人 之 通 权 入 止 、 法 不 当 法 间的权利义务关系。备案 的功能在于 过监督 力的介 ,防 违 宪的 违 的、 的 规规章对相对 人权利造成损害 。现实中,备 案的价值 与功能的实现并不充分。备案制度 设计上 的缺 陷是 阻碍备 案功 能实 现的直接原 因;实 践中,习 惯等非制度 因素与制度的背离是 间接原 因。 关键词 :法 规 ;规 章 ;备 案制度 中图分类号 :DFO52 文献标识码 :A 文章编号 :IO00-5315(2002)Oz-0027-07 一 以 两 以 备案 词 ,作 为法律语词 ,主要用于 下 种 直辖市人民政府所在地的市 及经 国务院批准 的 情景①:一是行政相对人获得某种权利的必经程 较大市的人民代表大会及其 常务委员会制定的地 法 、 经 一 性 规 自 县 的 人 序,一 般须经 当事人提 出申请,是 行政许可 的 方 ,自 治州 治 制定 省 大常委会 批准 的 自治条例和 行条例 由省 、 区、 环 行管理规定 中 单 ,应 自治 直 种 中国 境体系咨询备案暂 》 ,如 《 规定 ,从 事环境管理体系咨询活动 的机构应向国 辖市人民代表大会及其常务委员会报全 国人大常 家环 保护总局 申 备案 。二是国家机关对行政 委会和国务院各 案 。1987年 5月 25日 ,全 国人 境 请 大常务委员会办公厅和 国务院办公厅发布 关于 行为的监督 ,可 细分为对抽象行政行为的监督和 《 对 的监督 中华人 民共和国立 地方性法规备 案工作 的通 知 》,对 报送备 案 的程 具体行政行为 ,如 《 、 了规 。1990年 2月 23日 法法 规 的法规规 制 以及对重大行 序 形式等作 定 国务院 中 定 章备案 度 》 ②