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俄罗斯联邦土地管理制度的特点 作者: HYPERLINK /jxc \t _blank 贾雪池 | 发布时间:2006-10-20 14:19:46 | 阅读数: 1162 俄罗斯联邦土地管理制度的特点 HYPERLINK /jxc/ \t _blank 贾雪池 摘要：简要概述了俄罗斯联邦土地管理体制和土地管理的主要内容，概括了俄罗斯土地管理制度的先进之处，以此为中国完善土地管理制度提供可借鉴的经验。 Russia land management system characteristic Jia Xuechi ABSTRACT Briefly has outlined the Russia land management system and the land management main content, Summarized the Russia land management system advanced place，May provide the experience take this as the Chinese consummation land management system which may profit from． 俄罗斯联邦的土地管理可分为国家管理、社会管理、自治地方管理和农场内部管理这四种类型。其中国家管理是主要的管理形式。国家在土地资源的管理中发挥着重要的作用。国家管理土地资源是国家管理职能的一部分内容。这是保证土地作为最基本的生产资料得到合理利用的客观需要。俄罗斯联邦的土地资源或它的一部分是国家管理的客体，为了保证分类管理和调整土地法律关系，《俄罗斯联邦土地法典》将土地按用途分为七个等级：农业用地、居民用地、专业用途用地、特别保护区和它的客体用地、森林资源用地、水资源用地和储备土地。 土地自治地方管理是俄罗斯联邦独立后出现的一种土地管理形式。它使俄罗斯联邦土地管理形式改变了原有过分集中的模式。使土地管理与区域经济条件结合更为合理。新的土地立法为土地使用人提供了更宽泛的从事自主经营活动的条件。在无国家干涉的前提下，土地使用人在不违反法定义务的条件下，可自由规划生产内部的土地利用和保护活动。由于社会组织依据其法定的职能参与解决政治、经济问题，其中包括土地问题，因此，社会组织在土地管理方面也越来越发挥着积极的作用。 俄罗斯联邦土地管理体制 俄罗斯联邦土地管理的改革，主要是从以前那种以“块块”为主的管理方式，过渡到以“条条”为主的管理方式，即从按地区管理转变为按部门管理，从上至下形成管理体系。现在俄罗斯联邦的土地资源管理体系是由国家土地政策委员会、州级土地政策委员会和自治地方土地政策委员会等构成。联邦与地方土地管理实行垂直领导，联邦土地政策委员会可以直接任命地方土地政策委员会主席，但须事先征得地方同意。在各级土地管理部门里，一般设有土地规划、土地利用管理、地籍管理、政策法规、科学教育等部门，负责管理有关土地的全部事务。俄罗斯联邦的这种对于土地的垂直管理体制，有效地保证了全国土地的统一管理和规划。如果土地规划方案一旦公布，所有部门都必须严格遵守。当然，由于俄罗斯联邦的土地所有制是由联邦、联邦主体、和自治地方所有等几种形式组成，所以除了联邦委员会的土地管理体系，各地方政府也还有自己的土地管理部门，他们分别管理各辖区内相应级别的土地。 在俄罗斯联邦利用和保护土地资源的国家管理是由代表机关和行政机关来实现的。国家权力代表机关是俄罗斯联邦总统、联邦议会和俄罗斯联邦国家杜马，以及俄罗斯联邦主体相应的机关。俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦主体相应的行政机关，以及自治地方机关是土地管理的行政机关。它们属于被授权的土地管理机关。 俄罗斯联邦国家土地资源和土地规划委员会的前身是“俄罗斯联邦苏维埃联邦社会主义共和国国家土地改革委员会”（简称土地改革委员会），成立于1991年俄罗斯联邦正式独立之前。土地改革委员会，作为当时俄罗斯联邦在执行国家土地政策，实施土地改革方面的国家管理机关和对土地的利用及保护实施国家管理和监督的国家机关，它在土地利用和保护的国家管理方面的基本任务是：为合理利用土地、保持和恢复土壤肥力以及改善自然环境创造社会经济条件和组织管理条件；对利用和保护土地实施国家监督；进行土地监测和土地规划；编制国家地籍簿（国家土地登记册）等。 1993年2月2日，俄罗斯联邦政府撤销了土地改革委员会，设立了“俄罗斯联邦土地资源和土地规划委员会”，并对其在土地利用和保护的国家管理方面的基本职能作了新的规定。同年9月22日，“俄罗斯联邦土地资源和土地规划委员会”被俄罗斯联邦政府确定为“被专门授权的国家自然环境保护机关”。1996年8月14日，根据俄罗斯联邦总统《关于联邦执行权力机关组织结构的命令》，“俄罗斯联邦土地资源和土