社会组织参与农村公共服务供给与社会活力提升路径-广州大学学报.PDF

第１５卷第９期 广州大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１５Ｎｏ．９ ２０１６年９月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕａｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｓｅｐ．２０１６ 社会组织参与农村公共服务供给 与社会活力提升路径 聂应德，张　旭 （西华师范大学政治学研究所，四川 南充　６３７００２） 　　摘　要： 作为基层社会治理的重要力量，社会组织在农村公共服务供给中发挥着职能补位、组 织载体、竞争互动的作用。但目前社会组织参与农村公共服务供给存在组织数量较少、组织质量不 高、组织参与不足等问题，文章从政府、组织和社会层面分析了产生的原因，认为迫切需要通过转变 政府职能、尊重农民主体地位、推进组织建设、完善激励机制等路径来提升社会组织参与水平，实现 政府与基层社会力量互联、互补、互动，形成整个社会合力攻坚、齐心并进的良好态势。 　　关键词： 社会组织；农村公共服务供给；社会活力 　　中图分类号：Ｄ６３８　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１３９４Ｘ（２０１６）０９００３５０７ 　　党的十八届三中全会提出，正确处理好政府和 等基层社会治理主体生产和提供农村公共服务的过 社会的关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确 程。农村公共服务是指在农村地域范围内提供的用 权责、依法自治、发挥作用，充分激发社会活力，适合 于满足农户生产生活需要的，具有消费的非竞争性、 由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社 收益的非排他性、收益的外溢性等特征的各种服务， 会组织承担。目前，我国改革已进入深水区和攻坚 并按照消费的竞争性和排他性等特性将农村公共服 期。一些农村地区仍然存在着公共服务供给不足、 ［１］ 务分为纯公共服务和准公共服务。 我们是以农村 供给不均等现象，难以满足农民多元化、差异化的需 准公共服务为研究对象，包括农村公共文化服务、农 求，也束缚了基层社会活力的竞相迸发。因此，迫切 村公共教育服务、农村公共医疗与社会保障服务、农 需要创新农村公共服务供给机制，实现治理重心下 村基础设施与环境保护服务、农业科技信息服务、农 移、力量下沉，发挥社会组织对政府供给不足的弥补 民维权服务等服务项目。从狭义上来讲，社会组织 作用，形成更为健全、完善、可持续的公共服务体系， 是指基层的非政府性、非营利性的社会组织。基层 从源头上激发并保持基层社会活力。 社会组织是指在乡镇及村落范围内开展活动和服 务，以满足农民需要为目标，介于政府和企业之间 一、社会组织参与农村公共服务 的、不以营利为目的，具有不同程度的自治性的、主 ［２］基层社 供给短缺的现象 要开展各种公益或互益活动的社会组织。 会组织分为乡村内的社会组织和活动于乡村的社会 　　农村公共服务供给是指政府、社会组织与农民 组织，前者包括村委会、农村合作社、农村专业技术 　 　　收稿日期：２０１６０１０５ 　　基金项目：四川省大学生创新创业训练计划项目（２０１６１０６３８０４２） 　　作者简介：聂应德，西华师范大学教授，博士，从事政治学、公共管理研究；张旭，西华师范大学硕士研