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央企分类方案终极版：三类变两类 石油电力商业化央企终极版 【推荐阅读】一张图看懂央企在中国的控制力 经济观察网记者康怡记者从国资委独家获悉，最终版本的央企分类意见将从之前初稿意见版本中的三类变成两类，即商业类和公益类，之前初稿意见中的三类分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。 值得注意的是，没有出现在最终版本中的特定功能类，并不是删除了，而是和之前的商业竞争类一起统称为商业类。 按照最终央企分类意见的定义，商业类央企是指以经济效益为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。 最新版本中商业类具体被分为了商业一类和商业二类。商业一类企业则主要是指处于充分竞争行业和领域的企业，也就是之前所说的商业竞争类央企；商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或处于自然垄断行业，经营专营业务，承担重大专项任务的企业，也就是之前三类版本中的特定功能类。 公益类央企的最新定义是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业，产品或服务价格必要时可以由政府制定，发生政策性亏损时政府给予补贴。 【此前报道】 央企分类改革方案初定 112家按功能分为三类 经济观察报获悉，由国资委牵头制定的关于央企功能界定分类方案的初步意见已经形成，按照国资委的方案，未来112户央企将被分为三类，分别为公益保障类、特定功能类和商业竞争类，而且不同类型的央企未来的改革方向也各有重点。下一步，上述方案还需要通过国企改革领导小组讨论并修改，或将于明年一季度公布。 三类 各界翘首以盼的国企改革顶层设计方案现目前已进入关键时期，除了一个整体的框架性方案外，还将有数个相关配套方案与之一起公布。而据相关人士透露，相关配套方案目前已由各部委分别牵头制定并形成了初步意见，例如混合所有制改革由发改委牵头，央企功能界定与分类由国资委牵头，完善国资管理体制改革的牵头单位则是财政部，上述方案经过国企改革领导小组讨论并修改后，或将于明年一季度公布。 央企功能界定分类方案被看成这一轮国有企业改革的切入点，也被定义为发展混合所有制经济，组建两类公司（国资经营公司和国资运营公司），完善国资监管体制、推进布局结构调整等多项改革的前置性措施。 中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，分类不确定，混合所有制就很难推行；而且分类的问题还牵涉到考核问题，按照不同的类型制定不同的考核标准，资源与分配就会进行重新调整；此外分类还会决定哪些企业会被合并等。 之前对于央企的分类，社会上也有各种意见。中国建材[-0.28%][-0.41%]董事长宋志平此前就主张，现有国企可按国有经济的功能分类，分为公益保障型和竞争型两类：公益保障型的是国有企业，竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的混合所有制企业，这样问题既简单又清晰，也便于理解和操作。 据上述人士透露，最终在国资委的初步意见中，112户央企被分成了三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。 对于这个大的分类，国资委内部其实都是一直有共识的。“虽然对外没有明确表述过，但是国资委对央企这些年进行业绩考核一直也是大致按照这个分类来进行的。”李锦表示。 就具体类别的定义而言，按照国资委的想法，以提供公共产品和服务为主要目的，实现社会效益的最大化的央企被定义为公益类的央企，例如中储棉、中储粮等；特定功能类的央企则是以服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行为主要目标，实现社会效益和经济效益的统一，这其中包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业；而商业竞争类的，则以经济效益为主要目标，兼顾社会效益，共有77家。 目前的情况是，对于公益保障类和商业竞争类国企的分类已经基本达成共识，但是对于特定功能类央企的划分，特别是这类央企相关业务领域的进一步细化，目前有分歧。 李锦也表示，“这是目前争议最大的部分。部分类似于石油石化、电力、通讯领域的央企即具有自然垄断特征，有又公益型、竞争性，内部细分很难。” 上述人士也表示，对于这类业务交叉型央企，其主要业务板块的特点决定它的类别。 改革方向 作为混合所有制改革的前置性改革，分类改革更希望让非公资本看到的是一份清晰的图景，即这三类中央企业中哪些领域或者板块是未来非公资本有望进入的。因此除了基础的分类外，这三类央企未来不同的改革方向也显得至关重要。 上述人士表示，对于公益保障类的企业，国资委的方案是要进一步优化公益保障性业务资源的配置，加快推进主辅分类的改革，剥离非公益性业务，提高公益保障性业务的占比。 其中值得注意的是，公益保障类央企中，对政府特许的经营业务，未来将允许符合相关资质条件的非公有资本投资进入，实现股权多元化；对于非特许经营的业务，按照国资委的构想，则向各类资本开放，实行政府购买，而政府需要注意的