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科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》 综 述 科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》----综述 2006年4月1日 新《城市规划编制办法》颁布实施 原《城市规划编制办法》（1991年10月1日）废止 关键词：《城乡规划法》 社会主义市场经济 新时期的城市规划 科学性与合理性 科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》----综述 4.1 新《办法》制定的背景 4.1.1 宏观背景 （1） 20余年的市场化改革与对外开放 （2） 快速的经济增长与城镇化进程 （3） 经济与社会转型 （4） 失调、失衡、冲突与矛盾 （5） 新的发展目标与战略方针 （6） 城市规划的作用与任务的转变 科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》----综述 4.1 新《办法》制定的背景 4.1.2 原《办法》的局限性 （1） 缺少调节机制 政府调控—市场化资源配置； 强制性和灵活性的不足； （2） 缺少基本职能 公共政策属性较弱； 社会关注与公共服务不足； 人文与资源环境保护不利； 科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》----综述 4.1 新《办法》制定的背景 4.1.2 原《办法》的局限性 （3） 缺少统筹思想 二元结构与分层式规划； 城乡统筹与协调功能欠缺； 区域、市域和中心城市的整体发展受限； （4） 缺少必要程序 仅体现了政府的主体作用； 专家、部门、公众参与不足； 编制、调整、修编和审查等环节与程序欠缺。 科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》----综述 4.1 新《办法》制定的背景 4.1.3 修订的基本条件 （1） 大量新的办法与规定出台，补充完善了城市规划的编制 工作，但需要在政策与法规上固定下来； （2） 多年研究、探索与实践积累的经验。 科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》----综述 4.2 制定新《办法》的指导思想与基本原则 4.2.1 指导思想 科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》----综述 4.2 制定新《办法》的指导思想与基本原则 4.2.2 基本原则 （1） 与《城乡规划法》相协调； （2） 突出综合性、战略性和前瞻性，解决总体规划修编的迫切问题； （3） 强化规划编制过程的行政与技术程序，明确编制组织、要求与内容； （4） 强调对人文与自然资源、环境和社会公平的研究及相应的规划内容； （5） 充实和增加总体规划纲要的内容； （6） 明确近期建设规划的内容； （7） 明确总体规划和控详规划的强制性内容； （8） 为编制交通、绿地和市政等专项规划提供条件； （9） 注重原《办法》与新《办法》的衔接与过度。 科学发展观与城市规划----第四讲 《城市规划编制办法》----综述 4.3 新《办法》的要点 （1） 城市规划编制体系的完善 城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划； 总体规划：功能地位、深化、前期研究、纲要等； 近期建设规划：单独编制 控制性详细规划：法定（行政许可+开发管制）依据； 公共政策属性：统筹、协调、保护、节约、和谐、公众； （2） 规划编制行为的规范 组织：“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”