2018年财政专项资金绩效管理.docVIP

财政专项资金绩效管理 　　财政专项资金绩效管理 　　兰晓翠 　　（包头市财政监督检查绩效评价中心，内蒙古 包头　014030） 　　摘　要：当前财政专项资金绩效管理存在的问题，主要体现在财政专项资金绩效管理的目标不明确，导致绩效评估价值取向出现偏差；财政专项资金绩效管理制度缺失，导致绩效评估的随意性增大；财政专项资金绩效管理缺乏法律保障；财政专项资金绩效管理体制缺乏相应的监督机制和奖励机制等方面。应从坚持正确的价值取向，确立科学合理的绩效评价标准；制定战略规划，完善制度保障；健全配套机制，确保绩效管理整体的效率和效果等方面入手，加强我国财政专项资金绩效管理，以促进财政专项资金管理规范化、科学化，进而达到提高财政专项资金使用效益最大化的目标。 　　关键词：财政专项资金；绩效管理；效益最大化 　　中图分类号：F275　　文献标志码：A　　文章编号：1000-8772（2014）12-0150-02随着信息技术的发展，政府财政专项资金管理的技术瓶颈得到很好的改善，加之政府财政体制的改革，财政专项资金在促进我国经济发展以及宏观调控过程中发挥了越来越突出的作用，有关财政专项资金管理的讨论与研究也变得炙手可热。对此，笔者通过借鉴西方市场经济国家针对财政专项资金管理的管理办法，认为在我国对于财政专项资金实施绩效管理，符合我国现阶段国情以及管理的需要。因此，应当在财政专项资金管理方面大力推行绩效管理体制，实现财政专项资金管理的规范化、科学化。 　　理的价值取向上，不可避免地出现某种偏差甚至一定程度的扭曲。这里，绩效管理价值取向是指财政专项资金管理部门按照一定的价值观念，对评估对象的行为方向的倾向性和理性选择，而价值取向作为理性层面的行为取向，体现了政府组织的价值判断、价值确认和利益选择，决定着绩效管理和评估标准的制定，进而深刻影响和制约着财政专项资金管理部门的绩效管理和绩效评估。因此，在价值取向出现偏差的情况下，难免会导致绩效管理失效。 　　其二，财政专项资金绩效管理制度缺失，导致绩效评估的随意性增大。西方国家财政专项资金绩效管理关注制度安排，强调公民参与社会公共事务的管理，并呈现出制度化、规范化的趋势。绩效改革以新的管理理论为指导，针对不同阶段不同任务，设计内容完整的改革方案，并将成功的改革经验予以制度化、规范化，并在全国范围内统一实施。而我国财政专项资金绩效管理长期以来一直是行政命令式的布置检查，难以引起评估者和被评估部门的足够重视，以至常常使评估活动流于形式，走过场，没有真正起到通过评估促进政府部门提高绩效、改善管理、改进不足的作用。 　　其三，财政专项资金绩效管理缺乏法律保障。财政专项资金绩效管理作为一种全新的财政资金管理模式，主要通过改革现行的管理模式，提高财政资金的安全性和效益性，从而促进我国宏观经济的平稳、较快地发展。在西方国家，无论是美国、英国，还是荷兰、意大利，无不制定了相关的法律。在我国，财政专项资金绩效管理的内容、评估的价值取向、绩效测评的技术指标体系等都很不规范、很不完善，带有很大的自发性、随意性和盲目性。 　　一、财政专项资金绩效管理的基本概念 　　财政专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。一般而言，财政专项资金均纳入单位预算进行管理。 　　随着我国市场体制的完善，财政专项资金是今后财政支出的主要方式之一。因此，加强对财政专项资金的管理十分必要。绩效管理是指利用绩效信息设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者维持和改变既定计划目标，并且报告其结果与目标符合的程度的管理系统。一般认为绩效管理包括绩效计划、绩效实施、绩效评估、绩效反馈和绩效评估结果的运用等五个相互促进、相互交织的要素。财政专项资金绩效管理是将绩效管理理论和方法与公共财政管理实践相结合，所诞生的一种新的管理理念。财政专项资金的绩效是指财政专项资金为满足社会公共产品需求或特殊的宏观调控目标而在不同层面上的有效输出，是财政专项资金在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是国家财政部门在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。 　　三、加强我国财政专项资金绩效管理的对策 　　1.坚持正确的价值取向，确立科学合理的绩效评价标准科学合理的绩效评价标准是进行绩效管理的关键所在。既然我国财政专项资金管理的目标包括资金安全性以及效益性两个方面，那么我们应当树立这两个方面的价值取向，确立以资金安全和资金效益为主的一套绩效评价标准。这里，在确立科学合理绩效评价标准的过程中，必须坚持以下原则。首先，绩效评价标准 　　应当具有可计量性。绩效评价标准的可计量性提高了指标在评价过程中的现实可操作性和客观真实性，克服绩效评价主体在评价指标测