启东市政府投资房屋建筑和市政工程.docVIP

2 - 1 - 启东市政府投资房屋建筑和市政工程 项目招投标专项整治工作实施方案 为贯彻落实省、南通市领导关于进一步加强建设工程招标投标监管的指示精神，有计划、有步骤地完成各项整治任务，根据省住房和城乡建设厅、省政务服务办公室《全省政府投资房屋建筑和市政项目招投标工作专项整治方案》（苏建招〔2017〕270号）的要求，结合我市实际，就开展政府投资房屋建筑和市政工程项目招投标专项整治工作制订如下实施方案： 一、指导思想 认真贯彻落实省第十三次党代会、省纪委十三届二次全会和省政府第四次廉政工作会议精神，坚持问题导向，深入查找当前政府投资建设工程项目招投标工作中存在的突出问题。切实强化督查，认真抓好整改，深入剖析原因，研究解决办法，着力健全机制、完善制度，进一步促进我市建设工程市场健康有序发展。 、目标任务 坚持以集中治理与加强日常监管相结合，以政府投资项目为重点，集中半年时间，对近两年规模以上的政府投资房屋建筑和市政工程项目进行全面排查，严肃查处工程建设招投标领域的围标、串标等违法违规行为。 通过专项整治活动，招投标主体管理责任更加明确，招标人内控体制进一步完善，决策程序更加透明；代理机构、建筑业企业诚信体系建设进一步加强，参与交易的各方主体市场行为更加诚信、规范；有形建筑市场资源建设更加完善，交易信息进一步共享公开，交易过程更加便捷高效；通过投标制度建设和改革创新，评标、定标办法更加科学，我市建筑市场更加公平、公正、开放。 三、整治范围和重点 （一）整治范围 此次专项整治的范围主要包括2015年1月1日以后实施招标的政府投资房屋建筑和市政工程项目。其中对以下三类项目实行必查，即：2016年所有政府投资的房屋建筑和市政工程项目； 2015年度应当公开招投标未公开招投标的政府投资房屋建筑和市政工程项目；2015年度有招投标方面投诉的政府投资房屋建筑和市政工程项目。 (二)整治重点 1.项目标段划分是否合理，有无肢解发包行为，招标人是否存在规避招标的行为； 2.招标文件中设置的资格条件、资格审查方法、评标办法设置是否具有明显倾向性； 3.投标人是否存在围标、串标、挂靠行为； 4.中标人是否存在违反《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）的转包、违法分包等行为； 5.两场联动机制的执行情况； 6.签订的施工合同是否办理过网上备案，合同的实质性条款是否与招标文件、投标文件一致，是否存在阴阳合同，项目部主要人员变更是否规范； 7.收取及退还投标保证金是否规范； 8.项目重大变更是否规范，是否存在低价中标、高价结算问题； 9.招标文件、评标报告是否进行了备案审查，开标、评标环节是否进行了过程监督； 10.招标人、监管部门是否依法受理并处理异议或投诉，对招投标活动中违法违规问题是否及时查处或移交； 11.招标代理机构在招投标活动中是否存在违法、违规行为； 12.评标专家是否存在违规及不公正评标行为； 13.交易中心硬件建设能否达到规定标准（苏建规字〔2013〕 14号文附件三《建设工程交易中心基本条件与分类标准》），评标区是否封闭，管理是否规范； 14.招投标活动是否严格执行国家、省、市各项规定； 15.标后监管是否落实到位； 16.其他涉及招投标领域的违法违纪违规行为。 四、整治方法和步骤 此次专项整治工作按照统一领导、分级负责的原则进行，共分为动员部署、自查互查、重点巡查、总结完善四个阶段。 （一）动员部署阶段（2017年6月中旬一7月下旬） 市城乡建设局、市公共资源交易管理办公室联合成立专项整治工作领导小组及办公室，制定我市专项整治方案，并对市专项整治工作进行动员部署。进一步明确目标任务、推进措施、时间安排及责任分工等。通过动员部署，及时将专项整治要求任务传达到相关责任单位。 （二）自查互查阶段（2017年7月下旬一8月中旬） 7月下旬，专项整治办公室对我市辖区内监管的整治范围内的项目，按照整治重点逐一进行排查，梳理存在问题，制订整改方案并抓好整改落实。每个项目的自查自纠情况应认真填写在《政府投资项目招投标专项整治自查自纠情况表》中，其招投标监管与中心管理情况由专项整治办认真检查后填入《招投标监管与中心管理检查表》，并由专项整治办公室主任签字。自查自纠工作结束后，将自查自纠工作开展情况形成小结，连同《政府投资项目招投标专项整治自查自纠情况汇总表》、《政府投资项目招投标专项整治自查自纠情况表》于8 8月中旬起，市专项整治办公室将在自查自纠的基础上配合南通市开展互查工作。从造价、招标、市场监管、公共资源交易中心和驻场纪检部门抽调熟悉招投标业务的专业人员组成互查组，随机抽取10％（不少于20个）的项目进行交叉互查，对投诉举报较多的项目，市专项整治办公室将作为必查项目，重点进行检查。对互