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农业建设项目财务管理要点王志刚注册会计师 注册咨询工程师注册税务师 注册资产评估师国际注册内部审计师 律师 一、农业部门使用财政性资金的三类项目 二、正式立项前的前期工作经费 三、建设单位及内部控制 四、专款专用 五、专户储存 六、专账管理 七、资金来源（资金到位） 八、资金占用（资金支出） 九、竣工财务决算 十、建设项目监督检查 一、农口使用财政性资金的三类项目 基本建设项目-发展与改革部门 财政专项资金项目-财政部门 农业综合开发项目-财政部门 二、正式立项前的前期工作经费 1、有前期工作经费投资计划下达。（立项开展前期工作，但尚未批准建设） 2、无前期工作经费投资计划下达。《农业部办公厅关于开展农业建设项目前期工作加强项目储备的通知》（农办计[2008]45号）《关于进一步做好2009年度投资项目储备工作的通知》 相关法规：《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》（财建[2006]689号）第三条：本办法所称中央预算内基建投资项目前期工作经费(以下简称前期费)是指从中央预算内基建投资(含国债项目资金)中安排的用于项目前期工作的专项经费。 第七条：财政部在国家有关部门提出的前期费投资计划的基础上，审核下达前期费预算。  相关法规：《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》（财建[2006]689号）第十一条：对批准建设的项目，其前期费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。 第十二条：对没有被批准或批准后又被取消的建设项目，其发生的前期费由使用单位向主管部门提出申请，由项目主管部门报同级财政部门批准后作核销处理。 三、建设单位及内部控制 1、建设单位 建设单位是全面负责和组织实施基本建设计划的基层预算单位，它在行政上具有独立的组织形式，经济上实行独立核算（即具有社会法人资格）。 建设单位指的是可研、初设批复的建设单位，是会计核算主体，是权利、义务、责任主体。 建设单位主要类型 事业单位 企业-国有、私企 农民专业合作社（依法取得法人资格） 使用财政性资金 《国有建设单位会计制度》 《基本建设财务管理规定》 2、机构设置是否设立了独立的财务管理机构或指定专人负责建设项目财务工作；财务人员业务素质如何，出纳、会计人员是否分设，是否起到相互制约和监督作用；不相容职务是否分离。容易出现的问题：1. 责任不明确，缺乏内部牵制。2. 财务人员业务素质满足不了项目核算的要求。 3、财务管理制度 财务内部控制的目标。 一般目标有六项：维护财产物资的完整性，防范差错与舞弊；保证会计信息的准确性；保证财务活动的合法性；保证经营决策的贯彻执行；保证建设项目的经济性、效率性和效果性，提高资金使用效益；保证国家法律法规的遵照执行。  具体的内部控制目标： 建设项目立项合法、合理； 实施过程符合规范：包括招投标和合同签订，对过程进行监督管理； 工程事项的及时记录； 正确核算项目成本； 竣工验收、总结评价。 内部控制的原则 职责分工原则、相互牵制原则、凭证制度原则 核对检查原则、健全性原则、成本效益原则  内部控制的机制 组织控制、核算控制、制约监督机制、授权批准机制 财务内部控制的主要内容 价款支付控制 价款支付控制的措施：价款支付依据；价款支付方式；会计核算程序；会计的日常控制；工程变更的价款支付；质量保证金的留取和支付；建设资金实行专款专用。 财务内部控制的主要内容 竣工决算控制 竣工清理制度；竣工决算编制制度；决算审计制度；竣工验收制度；资产移交制度；基建结余资金的控制。 竣工结算审核和竣工决算审计 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）第十六条　工程竣工验收合格，应当按照下列规定进行竣工结算：(四)发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核。 造价工程师 《内部会计控制规范——工程项目（试行）》第二十五条 单位应当建立竣工决算审计制度，及时组织竣工决算审计。未实施竣工决算审计的工程项目，不得办理竣工验收手续。 注册会计师 竣工结算审核和竣工决算审计 《农业基本建设项目竣工验收管理规定》（农计发[2004]10号）第六条 申请竣工验收的项目必须具备下列条件：（七）编制了竣工决算，并经有资质的中介审计机构或由当地审计机关审计。必要时竣工决算审计由项目验收组织单位委托中介审计机构进行竣工决算审计。 工程验收→竣工结算 项目验收→财务决算 4、基建财务管理办法。  财政部的《基本建设财务管理规定》