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第四章 行政职能与公共服务 它体现了政府管理活动的实质和方向，是政府活动内容的总概括，是建立行政组织的基本依据。 多样性、变化性的特征 2．行政职能转变（内外） （1）行政职能外结构的转变 是政府行政管理与其环境之间关系的重大调整。 （2）行政职能内结构的转变 是行政职能体系内部的重新分解、转移和合并等。 行政职能外结构的转变必然导致其内结构的重建，而且也只有通过内结构的转变才能实现。 3．行政职能转变（形式） （1）结构性转变 1）行政职能在较短的时间内从性质、内容到整个体系都发生了根本性的转变。 2）行政职能的非结构性转变 是行政职能在运行过程中发生的内容上的局部调整以及组成要素结构上的较小变化。 (二)我国行政职能转变的意义和依据 转变行政职能 就是要改变以往政府管得太多和管得太死的局面，按照市场经济体制的客观要求重新界定政府在公共生活领域中的地位和作用，减轻政府负担，提高政府行政管理活动的科学化和民主化水平，建立一套高效、廉洁、透明的行政职能体系。 1．社会主要矛盾的转变使得国家和政府的工作重心发生了转移 2．从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求 3．推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要 4．加入WTO，对行政职能的重新思考和定位 (三)我国行政职能转变的目标、内容和途径 1．我国行政职能转变的目标 1）按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业； 2）调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织； 3）按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端； 4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。 2．我国行政职能转变的内容 行政职能的转变是关系到我国行政机构改革成败的核心问题 （1）根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位 （2）按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工 （3）坚决依法行政，从严治政 （4）改革和简化行政审批制度 （5）加快政府管理的信息化建设 3．我国行政职能转变的途径 （1）继续发展和完善社会主义市场经济体制 （2）进一步推动政治体制改革 （3）政企分开是实现行政职能转变的根本途径 （4）培育社会公众的自我管理意识 【思考题】 1．行政职能的特点 2．行政职能的意义？ 3．行政职能体系的外结构与内外结构 4．行政管理的基本职能？ 5．中国特色社会主义文化建设的基本目标？ 6．我国政府的文化职能的主要内容？ 7．程序性职能可以概括为？ 8．美国学者古立克创立的管理七职能说 9．名词解释 行政功能 计划职能 组织职能 协调职能 控制职能 统治性职能 保卫性职能 管理性职能 服务性职能 立法性职能 行政性职能 司法性职能 计划职能 组织职能 控制职能 10．计划职能的作用？ 11．控制职能的内容、体现及任务？ 12．行政职能的转变及含意？ 13．我国行政职能转变的目标？ * * * * 第一节 行政职能概述 一、行政职能的涵义和特点 （一）涵义 1．定义 （1)职能 事物、机构本身具有的功能或应起的作用。 （2）行政职能（政府职能） 是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。 政府职能 反映了 管理活动内容 基本方向 规模 管理方式 决定了 2．行政职能的表现形式---行政功能 （1）行政功能 是指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用。 （2）是整个国家职能体系中的组成部分 国家政治体系 国家组织系统 良性 运转 行政职能 行政功能 形式 重要组成部分 重要组成部分 （3）是一个多维性的结构体系 1）纵向职能 2）横向职能 （4）国家的立法职能 国家政权机关 权力机关 行政机关 司法机关 决策功能 执行功能 监督功能 国家职能体系 立法职能 行政职能 司法职能 有机的 完整的 其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。 （二）行政职能的特点 1．政治性和社会性 （1）政治性十分突出 政府的各项职能都是为统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质； 其根本目的是为了维护统治阶级的利益； （2）具有广泛的社会性 从静态上看，行政职能涉及经济、政治、治安、财政、文教、科技、社会福利、环境保护等诸多社会领域； 从动态上看，行政职能又是一个行政主体