关于土地利用总体规划与城镇规划关系的探讨.docVIP

关于土地利用总体规划与城镇规划关系的探讨 土地利用总体规划与城镇规划虽然是两个不同领域 的规划，但是在国民经济发展大背景下，二者却是统一的。 因此我们必须以可持续发展的眼光来正确看待两者的关系， 在具体实施中，将土地利用总体规划与城镇规划协调、衔接 起来，从发展思路、发展途径、制度创新等方面统筹两个规 划，实现双赢。 关键词：土地利用总体规；城镇规划 Abstract： The land use overall planning and town planning are two different areas of planning, but in the national economic development background, the two is unified. Therefore, we must take the sustainable development view to correctly treat the relationship between the two, in specific in carrying out, the land use overall planning and town planning coordination, convergence, from development train of thought, development approach, system innovation, overall two program, to achieve a win-win situation. Key words： the overall land use planning； town planning TU984 A 2095-2104 (2012) 1引言 随着我国国民经济的飞速发展，各项建设项目的土地需 求量日益增加，尤其是耕地面积的迅速减少，使土地利用的 供需矛盾与结构性矛盾显得更加突出，这就要求我们必须科 学合理的修编土地利用总体规划。而很多地区在修编土地利 用总体规划的时候，往往忽略城镇规划，导致土地规划与城 镇规划相互间格格不入，造成城市总体布局混乱，影响城镇 可持续发展。因此，要实现城镇的现代化发展，必须从国民 经济发展的大局出发，统筹土地规划与城镇规划，形成互补 协调、互利共赢的格局。 2 土地利用总体规划与城镇规划的差异 在现行的国民经济发展体系中，土地利用总体规划和城 镇规划分别由不同的行政主管部门进行编制。两大主管部门 在行政级别上旗鼓相当，有各自独立的行政管理体制，这样 的分管体制造成两个主管部门缺乏有效的沟通，各行其是， 这使得两种规划相互间不协调、存在很大的差异性，主要表 现在以下两个方面： 2. 1指导思想的差异 土地利用总体规划是以土地资源供给为出发点，依照上 级所下达的对建设用地的控制指标为限制，按计划进行的土 地规划编制，其指导思想是制约供给和引导需求，重点在于 对土地利用的控制上。城镇规划是对社会发展、经济状况、 产业政策及人文因素等多方面进行综合分析，并依据市场经 济下城镇的客观发展规律与社会需求进行编制的规划，其指 导思想是以满足需求和方便生活为出发点，重在发展。 2. 2规划目标的差异 土地利用总体规划是以规划期的耕地和其他主要农用 地的保有量、建设用地占用耕地数量及控制规模、土地的开 发，整理及复垦规模、总体布局要求及土地利用率与产出率 的提高等方面为主要目标。城镇规划则主要目标则是在城镇 的性质、规模及发展方向确立的条件下，对城镇的规划区范 围及拟定分期建设技术经济指标等方面进行确定。 3关于统筹发展两个规划的思考 3.1统筹发展两个规划的原则 统筹发展两个规划必须遵从以下原则： 第一，从全局出发的原则。要求以提高土地的总体利用 效益为基础，对不同区域、用地部门及产业之间用地的需求 进行全面考虑，协调好各区域、部门及产业间的用地矛盾。 第二，保护与保障并行原则。在加强对基本农田保护的 基础上，推进耕地保护从重数量向数量、质量及生态建设的 全面平衡转变。加强对土地的整理力度，控制建设用地占地 规模，建立保护耕地的激励机制，才能使耕地保护与经济建 设和谐发展。 第三，可持续利用原则。在规划建设中要将土地的开发、 整理、利用及保护结合起来，重视环境的保护与改善，对区 域生态建设和环境保护用地进行合理安排，使土地利用和生 态环境统一协调，实现对土地的可持续利用。 第四，弹性原则。无论是土地规划，抑或城镇规划都要 具有可量化性，要留有一定的空间，要能够有效适应变化的 市场环境，做到能根据不同地点、不同时期做出适时调整， 避免规划失灵以及出现重复规划。 第五，多元原则。规划的目标不是单一的，在两个规划 的具体编制中，对规