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外国移民管理视角下的 东北亚主要城市人员自由往来问题研究 杨 琦 （山东大学海洋战略研究中心） 摘 要：欧盟《申根协定》实践表明：当区域经济一体化发展逐渐超越传统的签证及边检制度时，外国人员的自由往来既有助于经济信息的传播和资源的合理配置，也为跨境旅游和消费提供了便利。本文从东北亚区域经济一体化的内在逻辑出发，以日本（东京、大阪），韩国（首尔、釜山、仁川、济州岛、大邱），中国（北京、上海、广东、青岛）等地为切入点，归纳、总结了这些案例城市在外国人管理方面的创新经验与做法，并提出了建设“东北亚人员自由往来特区”的相关启示性建议。 关键词：东北亚；外国人；自由往来；管理 序 言 东北亚是全球经济中发展最快的区域之一，GDP之和占世界经济总量的1/5。其中，中日韩三国GDP之和占全亚洲GDP总量的73%。 HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http://Search/Result?author=%E6%9D%8E%E4%B8%B9%E7%90%B3 \t _blank 李丹琳， HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http://Search/Result?author=%E6%9C%B1%E5%8D%8E%E6%88%90 \t _blank 朱华成：《东北亚区域经济合作存在的问题及对策》， HYPERLINK /Journal/J-J1-KJJC-2015-11.htm \t _blank 《科技经济市场》 2015年11期 。随着亚太经合组织的壮大，区域安全机制的完善，以地缘关系为纽带，以中国为最大新兴经济体的泛亚经济圈，已建、正建和将建设陆界毗邻或海陆相通的“四大自由贸易区”和“八大经济圈”。四大自贸区即：中国-东盟自由贸易区；中西亚自由贸易区；亚洲太平洋自由贸易区和东北亚自由贸易区；八大经济圈即：环渤海经济圈；长三角经济圈； HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http://Search/Result?author=%E6%9D%8E%E4%B8%B9%E7%90%B3 \t _blank 李丹琳， HYPERLINK /Article/%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20%20http://Search/Result?author=%E6%9C%B1%E5%8D%8E%E6%88%90 \t _blank 朱华成：《东北亚区域经济合作存在的问题及对策》， HYPERLINK /Journal/J-J1-KJJC-2015-11.htm \t _blank 《科技经济市场》 2015年11期 。 四大自贸区即：中国-东盟自由贸易区；中西亚自由贸易区；亚洲太平洋自由贸易区和东北亚自由贸易区；八大经济圈即：环渤海经济圈；长三角经济圈；泛珠三角经济圈；环北部湾经济圈；中三角经济圈；中西亚经济圈；大西三角经济圈和东北亚经济圈。 《申根协定》《申根协定》：为欧盟域内人员的自由流动提供了前进的方向和样板。的成功实践表明：当区域经济一体化发展逐渐超越传统的签证和边境检查制度时，外国人员的自由流动即与商品、服务、资本等要素一起对域内金融、投资、商贸等产生直接作用，并成为反映其整体开放度的“晴雨表”。潘国平：《人员的自由往来与亚洲联盟的成立》，华夏经纬网， HYPERLINK /zt/tbgz/08-027/1123930.html /zt/tbgz/08-027/1123930.html。与欧盟、北美自贸区等组织相比，东北亚区域经济一体化水平差距较大，外国人员自由往来度明显偏低。国家间碍于复杂、繁琐的签证申请及出入境管理规定，极大制约了外国人员自由流动的效率、范围和频率，尤其是外国人管理方面，各国家也存在不同程度的法律法规薄弱，职能划分模糊 《申根协定》：为欧盟域内人员的自由流动提供了前进的方向和样板。 潘国平：《人员的自由往来与亚洲联盟的成立》，华夏经纬网， HYPERLINK /zt/tbgz/08-027/1123930.html /zt/tbgz/08-027/1123930.html。 有鉴于此，本文拟通过研究日本（东京、大阪）、韩国（首尔、釜山、仁川、济州岛、大邱）等城市在外国人管理方面的先进经验和做法，借鉴北京、上海、广东、青岛等地在“简化出入境手续；便捷‘绿卡’制度；强化‘软环境