《财政学第六、七章》-课件设计（公开）.pptVIP

制度外非税收入 （1）制度外基金。自1990年以来，各地建立的各项基金，大部分不符合规定，属于越权审批的占90％以上。 （2）制度外收费。一些行政事业单位和垄断企业凭借手中的权力和垄断地位，擅自扩大收费范围和随意提高收费标准所取得的收入； (3)制度外集资摊派。地方政府(尤其是县级和乡镇级基层地方政府)及其所属的一些部门单位在修桥筑路，进行江、河、湖治理，兴办学校、医院、体育场馆及其他公益设施时，采取行政命令强制性向企业、事业单位和城乡居民集资、摊派(有些强制性“捐款”，实际也是摊派)取得的收入。 (4)制度外罚没。工商、物价、司法、公路管理、渔政管理、环卫、农林等行政管理和司法执法部门凭借其权力，在国家法律和行政法规以外擅自扩大罚没范围和提高罚没标准所得的各种不上缴预算内、外管理的罚款、没收钱物收入。 (5)“小金库”。国有企事业单位及行政管理部门设立的以各种名义筹集的不纳入财政预算内、外管理的自收自支资金。 三、我国非税收入存在的问题及改进 我国收费现状存在的问题 可以概括为“滥”和“乱”。“滥”是反映我国的收费已泛滥成灾，数量多、项目多、形式多、渠道多、资金浪费多等。“乱”是指管理权限乱、征收主体乱、征集方式乱、财务核算乱、使用用途乱等。“过滥“‘过乱”的收费，具有很大的危害性： 导致了分配主体的混乱，扰乱了分配秩序，侵蚀了税基，也是造成税收与GDP不能同步增长的重要原因。 增加了企业和公民的负担。 影响了投资环境，特别是影响了外商投资的积极性。 ④“费多税少”矛盾的实质是政府部门收入机制的不规范以及由此引发的政府部门行为的不规范，且容易产生腐败行为。 ⑤各级政府、部门出台的各项收费自收自支，收、支、管一头抓，漏洞很多，失去财经纪律约束，造成财经秩序混乱，以权代法，以权干预执法，行政权刚于税法的问题并不是个别现象。 (二) 我国政府非税收入或收费的改革 我国政府非税收入或收费的改革，根本性措施集中在两个方 面：一是，重塑财政在政府收入活动中的惟一主体地位，实现财政对政府财力的统筹支配。二是，规范财政收入分配形式，重塑税收收入在财政收人中的主导支配地位，实行以税为主，税费归位。 改革的具体措施体现在以下几方面： 对现有过滥的非税收人，视具体情况，区别对待：取消不合法、不合理的收费项目；将现有收费中一些不再体现政府职能，可以通过市场形成的收费转为经营性收费，依法照章征税；将一部分体现政府职能，具有税收特征且便于税收征管的收费，改为相应的税收，纳入政府税收体系；对合法合理且符合国际惯例的收费项目，以费的形式子以保留，但应确定适当规模。 强化政府非税收入法规建设。政府部门出台的任何收费项目，要有严格的法律依据，并通过权力部门的审议和批准。 强化政府非税收入的管理和监督，科学；严格地控制收费标准。 谢谢！ 第七章 财政收入概论 第一节 财政收入分类 第二节 财政收入结构分析 第三节 财政收入规模分析 第四节 政府非税收入分析 第一节 财政收入分类 一、 财政收入分类的意义和方法 （一）意义 (二)分类的方法 1、 资本主义早期的分类方法 2、 现代的分类方法 二、 按财政收入形式分类 目前，我国财政收入形式从财政统计口径看，分为税收收入和其他收入两类，从整体预算看，则具体分为以下几种形式： 1．税收收入 2．企业收入 3．债务收入 4．政府收费 5．其他收入 三、 按财政收入来源分类： 1、 按财政收入来源的价值形态不同 2、 按财政收入来源的所有制结构不同 3、 按财政收入来源的部门结构不同 4、按产业结构不同 5、 按收入来源的地区结构不同 四、 按财政收入归属分类 第二节 财政收入结构分析 一、 财政收入分项目构成 二、 财政收入的价值构成 三、财政收入的所有制构成 四、 财政收入的部门构成 五、 财政收入的地区构成 六、 财政收入级次构成 第三节 财政收入规模分析 财政收人规模可以从绝对量和相对量两个方面来衡量。财政收入如绝对量是指一定时期内财政收入的实际数量，即财政总收入。财政收入相对量是指一定时期内财政收入与有关经济指标的比率，通常用财政收入占国内生产总值(GDP)的比重来表示。 一、 财政收入规模的制约因素 1、经济发展水平 1）经济越发展，该国的财政收入总额较大，占国民生产总值的比例也较高。 2．生产技术水平 1）技术进步导致生产速度加快和产品质量提高 2）技术进步则带来物质消耗降低和经济效率提高。 3、分配政策和分配制度 4、价格因素 首先表现为对价格总水平升降的影响。 其次，价格的变动，作用于具体的税收制度对财政收入产生不同的影响。 第三，价格总水平的变动往往是和