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对基层进一步落实两个责任的思考 落实党风廉政建设主体责任和监督责任是从严管党治 党的题中应有之义，是党风廉政建设和反腐败斗争的“牛 鼻子”，是一个协调运作的有机整体，不可偏废，必须一同 落实，一同推进。当前，县级以下落实党风廉政建设“两 个责任”工作中还存在压力传导逐级递减，责任落实流于 形式等问题。针对以上问题，提出以下措施和建议。 一、 强化压力传导，健全责任落实络。一是在落实 “两个责任”、从严管党治党方面，县“四大家”班子要做 全县各级班子的表率，各级班子要做其他党员干部的表率。 二是通过调度加强督办指导，研究具体问题，推进责任落 实，将责任明确到党支部。三是各镇、单位“一把手”要 敢于负责、敢于真抓、敢于得罪人，带动干部作风转变和 风气好转。四是要明确班子集体与“一把手”、主职与副 职、上下级党组织之间的责任分工，建立健全横向到边、 纵向到底的落实主体责任压力传导机制。通过层层传导压 力、层层落实责任、层层问责问效，在全县上下形成“各 级党委直接抓直接管、书记亲自抓亲自管、班子成员具体 抓具体管”的责任落实体系。 二、 强化监督制约，形成合力遏制腐败。一是注重发 挥党内外群众、新闻媒体和人大、政协、民主党派等监督 主体的作用，落实民主监督的各项权利和措施，积极创造 能够监督、方便监督的平台和条件。二是畅通群众信访、 舆论监督渠道，及时发现、整改存在的问题。三是各镇、 单位突出监督重点，强化对重点领域、重要岗位、重点对 象、关键环节的人、财、物进行监督。四是针对经济社会 发展中不断涌现的新情况、新问题，超前规范行政行为， 防止腐败滋生，如规范招商引资行为、规范中介行为、规 范项目建设行为等等。五是要加强审计监督，及时发现并 提醒领导干部在决策、执行等履职过程中存在的问题，对 任期届满的主要领导，群众反映强烈、人大政协评议有反 映或者组织掌握有关问题线索的领导干部，及时进行经济 责任审计，纪委对审计部门移交的有关违纪违规线索应及 三、强化制度建设，用制度管权管事管人。一是要立 足当前、着眼长远，加强对现有制度的清理规范，形成一 套涵盖组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督 制度等方方面面的相互协调、相互衔接的制度体系，使权 力运行范围限定在制度的“笼子”里。二是制度立意要抓 早、抓小、抓细、抓常，从具体问题抓起、改起；条文要 通俗、精简、管用、好用，便于执行和追责。三是要保障 制度执行，对少数领导干部不按制度办事、“制人”不“制 己”、凌驾于制度之上的行为要坚决遏制，重点查处。对在 执行中搞变通，打“擦边球”的行为要严肃追究。四是全 县各级纪检监察机关要切实履行监督责任，通过明察暗访、 群众信访、舆情反映、监督检查等途径,了解党规制度落 群众信访、舆情反映、 监督检查等途径, 了解党规制度落 实情况，督促各镇、单位党组织自觉按党章党规办事，用 制度管党治党。 四、强化作风建设，抓早抓小防微杜渐。一是各镇党 委要切实加强党员干部思想教育，消除“为官不易、官不 聊生”等消极认识和“占位不为、为官不为”的错误倾向, 完善激励机制，营造鼓励干事创业的良好氛围。二是要重 视党风廉政宣传教育，深入挖掘宣传正面典型，发挥道德 感召力；要敢于曝光亮丑，对违纪典型案例通报曝光，体 现查处震慑力，营造廉荣腐耻的社会氛围。三是要注重对 党员干部党章意识、法纪意识、法治意识的培育，建立法 律法规和党规党纪学习、培训、考核长效机制。四是要全 面掌握党员干部尤其是领导干部的思想、工作、生活作风 等情况，加强对党员干部“八小时”以外活动的监督，注 重抓早抓小、抓苗头性和倾向性问题，经常咬咬耳朵、扯 扯袖子，及时进行谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小 错误酿成大错误。五是要保护党员干部干事创业积极性, 对反映失实的要及时澄清，对诬告陷害的要严肃追责。 五、强化案件查办，保持反腐高压态势。一是要建立1=1 五、强化案件查办，保持反腐高压态势。一是要建立 1=1 健全违纪违规行为及时揭露、发现和查处机制，坚持“零 容忍”惩治腐败，坚决遏制腐败滋生蔓延势头。二是要紧盯各级领导班子成员和关键岗位，重点查处十八大以后特 别是十八届三中全会和党的群众路线教育实践活动以后不 收敛、不收手的党员干部。三是加强反腐败协作，及时沟 通信息，形成反腐败全县“一盘棋”的局面。四是要建立 巡访监察制度,畅通信访举报渠道,通过巡访监察、受理 巡访监察制度, 畅通信访举报渠道, 通过巡访监察、 受理 上投诉和信访举报等方式，发现干部违纪线索。五是重点 查办“四风”、征地拆迁、土地招拍挂、工程招投标、基层 “小五长”不作为、乱作为等方面的典型，解决发生在群 众身边的腐败问题。 六、强化责任追究，形成落实责任新常态。一是县委、 县纪委要建立健全责任追究的启动机制、协调机制、督