中国环境污染区域联防方案.PDFVIP

第 10卷 第 4 期 地 球 信 息 科 学 Vol10, No4 2008年 8月 GEO IN FORMA TION SC IENCE Aug, 2008 中国环境污染的区域联防方案 周成虎 , 刘海江 , 欧 　阳 (中国科学院地理科学与资源研究所 资源与环境信息系统国家重点实验室 , 北京 　100 10 1) 摘要 : 环境污染的区域性发展趋势要求污染治理从区域角度进行统筹规划 , 这与我国按照行政区域进行环境管 理的现状存在矛盾 。因此 , 迫切需要进行环境污染区域联防方面的研究 。通过运用区域地理学 、经济地理学的 理论和研究成果 , 同时借鉴国内外相关案例 , 并结合我国自然环境 、经济发展的区域差异 , 提出了区域性环保 机构设置方案 。该方案包括建立 5个国家直属局和 12个省级分局 , 这些区域性环保机构既考虑区域环境现状又 兼顾未来发展趋势 , 能够对我国今后的环境保护管理改革提供资料 。 关键词 : 环境污染 ; 区域 ; 污染治理 ; 环境管理体制 1　引言 环境污染现状 , 就形成了一个矛盾 , 即环保机构 按照行政区域的管理与环境污染的区域化特征之 改革开放 30 年来 , 我 国社会经济高速稳健 间不协调 。在未来一段时期内, 我国仍将处于社 发展 , 经济总量位于世界前列 , 工业化 、城市化 会经济快速发展阶段 , 工业化 、城镇化 、市场化 水平不断提高 , 走完了西方发达国家上百年的发 的步伐仍要加快 , 而传统产业结构的升级改造 尚 展历程 。但由于 “高污染 、高耗能 、资源型 ”的 需相当长时期完成 。因此 , 我国将面临更加巨大 传统产业结构及粗放型的管理模式 , 在社会经济 的资源与环境压力 , 所面对 的挑战将是前所未 发展的同时 , 也付 出了巨大的资源 、环境代价 , 有的。区域性的环境污染 、生态恶化将是未来环境 环境欠债越来越多 , 我国已经进入了环境污染事 问题的主要表现形式 , 而且各种新旧污染会相互 故高发期 。我国的环境污染具有以下特点 : ( 1) 作用交织在一起 , 给环境保护带来严峻的挑战 。 污染的区域性 。我 国环境污染不仅仅是点源污 为了应对未来的环境问题 , 克服环境污染与 染 , 而 向区域性或流域性发展 , 具有 区域性特 现行环保体制的不协调 , 环保管理方式应作相应 点 。比如西南贵州 、重庆地区 , 长三角 、珠三角 调整 , 环保机构不但要加强管理 , 而且在组织形 地区及京津冀环渤海地区 , 是我国主要的酸雨分 [ 1, 2 ] 式上要做一些改革 , 特别是区域性环境保护机构 布区 ; ( 2 ) 与区域经济发展的密切相关性 。 的设置非常有必要也很迫切 。实行区域联防 , 建 环境污染程度与经济发达水平呈密切相关性是我