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构建科学化社会化市场化人才评价机制 近年来，随着一系列人才评价制度改革意见的出 台，我国人才评价制度改革迈出了重要一步，必将对 推动我国各类专业人才发展产生广泛而深远的影响。 人才评价涉及评价主体、评价标准和评价途径等, 也就是由谁来评、评什么以及如何评等问题。一系列 改革意见对人才评价机制的改进和创新，其实质是要 使人才评价制度更加符合实施创新驱动发展战略的要 求、更加符合推动经济社会发展的要求，使人才评价 更加顺应社会主义市场经济规律、科技创新规律和人 才成长规律。 人才评价本身具有实践性内涵 什么是人才，不能仅看学历、资历和论文，对人 才的选择和认定要把握相对性、实践性和动态性的观 点。随着我国经济社会的快速发展，人们受教育程度 普遍提高，社会职业、专业门类快速增多。当前，说 起人才特别是专业技术人才概念时，离不开一定的具 体问题和语境。在特定领域内是专业人才，换一个领 域不一定是人才；彼时是人才，此时和未来不一定是 人才。从内部来讲，人才本身其价值、作用的发挥有 生命周期，比如发展期、成熟期、衰弱期；从外部来 讲，即使同类人才亦有其差别化的比较优势。因此， 何谓人才，要具体问题具体分析，要坚持动态变化的 观点，以实践作为其检验的依据。 所以，人才评价应该坚持实践导向、问题导向、 专业导向，坚持“自下而上”，而非“自上而下”的 基本路线。而发挥市场的决定性作用，有助于建立人 才使用、评价、成长的开放性环境，并可以通过社会 认可机制，借助于市场价格杠杆，以市场主体和专业 主体自由选择的方式构建人才评价标准，评判人才品 质，引导人才发展，调整人才错位，优化人才配置。 “将人才评价视为一种权力”，用单一的、统一的标 准“框定”人才，用行政化的方式“指定”人才，用 “单位化”的方式捆绑人才，实际上是蔑视市场机制, 阻碍自由竞争，也不符合人才成长规律，这样“评” 出的人才必然不适应经济和社会发展，导致“用的评 不上，评的用不上” “评在此岸、才在彼岸”的脱节 现象，与我国人才优先发展的战略目标背道而驰。 因此，我们要从过去以简单管理” “统一管理” “方便管理”的政策制定规制方式，过渡到“分类施 策”和有利于人才长远发展的市场机制建设上来。在 职称评价中，强化市场作用，强化行业作用，强化用 人单位的作用，有力提升我国人才队伍的素质和能力, 推动建立我国人才竞争比较优势。 专业人才职称评价要联系专业人才生态 专业技术人才一般分布在各个行业、职业、专业 领域中。不同人才个体，在其专业领域内都会占据一 个“生态位”，这个“生态位”对应着一个专业共同 体生态系统中的具体位置和能级。专业人才在专业、 行业中所处的“生态位”由人才自身的能力、价值、 专业化水平等多种专业化因素所决定。由于人才是不 断发展的，所以人才个体所占据的“生态位”也处于 动态变化之中，仅在一定时间内具有相对稳定性。对 专业人才的评价，首先是确定人才在某一专业领域中 处于何种“生态位”，即通过一定甄别手段挖掘、评 估人才的价值、能力、能级和影响力，同时，也评价 其“生态位”的活跃程度和发展潜能。在一个科学领 域的人才生态中，学术大师，如诺贝尔奖获得者居于 顶层；而初出茅庐，刚入职场的新手可能居于底层。 但随着人才的成长发展，其“生态位”也会不断变动。 对一名专业技术人才来讲，其专业化程度不断提升的 过程也是其“生态位”不断提升的过程。 因此，要得到真正能够反映客观实际的人才评价 结论，只有通过专业共同体、市场共同体的“行内认 可”才能讲得清楚。调研发现，实践中，在一个具体 的、较成熟的学科内，人才评价标准已不是问题，关 键在于评价主体应该是一定领域内的专家。“领域专 家”心里都装着一张“人才生态地图”，他们对其专 业领域的人才生态有更加全面、深刻、清晰的认知。 当前，关于专业人才评价的现状是：行内知道，行外 不知道；下面知道，上面不知道；一线知道，领导不 知道；用的才知道，不用不知道。所以，对不同领域 的人才评价和职称评价，只有通过真正的“同行评议” 或市场反馈的“用户评价”才能说得清楚。因此，让 “行内评人才”“人才评人才”“市场评人才”是人 才评价、职称评价的核心要义。 人才评价标准本身因时而变、因势而变 人才发展不是标准化的，不是定制式的，不同专 业、不同领域的人才评价标准有所不同；在不同形势 （条件）、不同时间（时期）、不同空间（地区）背 景下，对人才的评价标准更会有所差异。标准是分层、 分类、多样的：有国际、国家、地区标准，有产业、 行业、企业标准，也有系统、部门、机构标准。一级 标准的门限值可能是另一级标准的最高点。因此，标 准要到产业、行业、学科、领域中去发现，将它交给 科学共同体、专业共同体和业内人士去形成，并且要 健全动态调整机制，否则就会像“站在岸边