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PAGE \* MERGEFORMAT - 6 - 中国区域经济发展差距分析 摘要：在较具激情色彩的西部大开发和振兴东北浪潮中，审慎地考察我国区域经济发展差距形成的原因是必要的。影响经济社会发展的因素是多元的、复杂的，绝非单纯一个方面的原因可以形成目前如此之大的区域发展差距。本文认为，我国区域经济发展的差距，主要是基于“让一部分入先富起来”与渐进式改革政策取向所衍生出来的区域之间在制度创新、市场机制、知识与思想观念累积效应上的巨大差异所致。 关键字：区域经济差距 渐进式改革 制度创新 知识积累 先发优势 区域经济发展差距的扩大是多种因素综合作用的结果。包括区域间拥有的客观性经济发展要素数量和质量的差别、国家宏观区域经济政策差异、经济结构差异、市场经济发育程度差异等。在我国，主要表现在改革开放以来渐进式改革政策取向及其所衍生出来的一系列影响因素方面。 一、“让一部分入先富起来” 与渐进式改革路径 后发国家要实现赶超，采取不平衡增长战略是一个较为可行的途径，这在东南噩和一些拉美国家得到证实，并且一定程度上成为我国20世纪80年代“东倾”政策的理论基础。我国东南沿海地区的先发优势并不是建立在其自身禀赋基础之上，而是建立在外部力量的促进方面——让一部分人(地区)先富起来的特殊优惠政策。 在“让一部分人先富起来”发展观的指导下，体制变革始于东南沿海地区，并且在起步阶段还相应地赋予了一些倾斜性的扶持政策，亦即赋予了新的发展机会。比如说，在东南沿海地区计划调节特别是指令性计划的范围已大大缩小、市场比重大大提高时，其他内陆地区则仍然按计划经济体制运行。计划价格往往要低于市场价格很多，因而使得以资源型产业为主的其他内陆地区，通过“资源税”等一些由于计划体制造成的隐形税赋贴补东南沿海地区的经济发展，且不说东南沿海地区所享受的一系列减免税、投资和外汇使用等方面的优惠政策。 从总体上讲，我国地区发展差距的扩大是在有利于促进经济总量增大和总体经济效益提高的背景下发生的，这与传统的地区发展模式存在本质区别。在传统计划经济体制下，虽然形式上可以缩小、甚至消除地区发展的不平衡，但实际上是以牺牲整个社会的发展为代价的，并且以扭曲的方式造成地区发展不平衡。在这种背景下，“让一部分人先富起来”的发展观得以确立。与此同时，政府虽然对老、少、边、穷地区也实行了扶持政策，且在一系列扶持政策中注入的财力和物力也是不小的，但在改革开放的社会大变革过程中，这些扶持政策的效应则是有限的，涉及制度变迁的因素极少，因而不能很好地为欠发达地区提供市场化的发展机会。 市场化改革围绕着价格改革和企业改革两个方面进行，已取得成功的渐进式改革不仅没有使价格改革和企业改革同步进行，且在先期进行的价格改革方面也采取了渐进式的改革策略。渐进式的价格改革就是逐步放开价格。先放开哪一部分呢?这里面大有文章，充满了不确定性。不过可以肯定，先放开谁家的价格，就等于给谁利益。我国的价格改革是从终端产品和直接消费品市场开始，反向向上游产业推进的。反向价格改革意味着下游产业可以按市场价格出售商品，而上游产业暂且按计划价格销售产品。众所周知，在改革之初我国除了商品短缺外，上游和下游产业在各省、地、市的分布还很不平衡。“东三省重工业比重大”、“山西煤多”、“中部地区三线企业多”等，近乎属于一个时期的中国经济地理常识。这种产业布局在有中国特色的价格改革过程中，使原重工业和基础产业大省曾经有过的优势大打折扣，反向价格改革使其蒙受了巨大的“剪刀差”利益损失。而率先开放的地区则以自己的终端产品在国内市场上攫取暴利，且先行建立起市场经营体制，进一步确立了在短缺经济向买方市场转变过程中的竞争优势。 优惠政策、“先富起来”与渐进式改革之间，无论在理论上还是在实践中都存在一种必然联系。由于优惠政策分布不均，渐进式改革策略才可操作。在全局利益的总目标下，牺牲局部利益是没有什么道理好讲的。改革不会直接等同于稳定；改革需要以稳定为基础；稳定需要有些行业、地区做出经济利益牺牲，需要中西部和东北等地区默默地承担实现社会稳定的任务。 二、东南沿海地区制度创新与市场机制的先发优势 不平衡增长毕竟是实现更高级发展阶段平衡增长的手段。从短期看，区域经济发展差距的拉大是不可避免的。那么，从长期看，这种差距拉大的趋势会不会出现收敛呢?答案是肯定的。也正是为了这种收敛和平衡增长的需要，国家才先后推出西部大开发和振兴东北的发展政策。从理论上讲，随着我国改革开放进程的不断推进，东南沿海地区的先发优势将逐步削弱，而其他内陆地区的“后发优势”将逐步强化，其发展机会将逐渐增多。 目前的问题在于，我国改革开放进程尚未达到后期成熟阶段，而是处于建立市场经济新体制框架的初期阶段。在这一特定阶段，东南沿海地区的先发优势已得到充分发挥，而其他内陆地区的后发优势尚不具备