当代行政管理体的基础透析 .docVIP

当代行政管理体制的基础透析 　　本文作者：叶子荣 郑浩生 工作单位：西南交通大学 　　县”的涵义，还需从其繁体字“縣”(xuán)开始。在《辞源》的记载中，“縣”的本字有诸多含义，其中最主要的是:“掛”，詩周頌有瞽:“應田縣鼓”;“維繫”，管子禁藏:“法者天下之儀也……百姓之所縣命也”;地方行政区划之一，古稱邦畿千里之地為縣。〔1〕据《说文解字》，“縣”与“懸”为同一个字，“縣，系也。從系持縣。臣鉉等曰:此本是縣掛之縣，借為州縣之縣。今俗加心，別作懸，義無所取。”〔2〕即“縣”是“悬挂、联系”之意，实指的是孤悬在外并受国君直接控制的地方。中国行政区划的雏形始于黄帝时代，其时已开始“画野分州”，每一万平方里为一州;尧时分天下为十二州，至夏禹时期，天下分为九州。据《尚书》中的《夏书?禹贡》记载，分为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州、豫州，此为中国别称“九州”之来源。商、周时期主要实行“分土封侯”、“封邦建国”的分封制度，商王、周天子将王畿以外的土地和人民分封给诸侯、卿大夫，作为他们的采邑，各受封领主在自己的封地内享有绝对的权力，仅仅对商王或周天子以象征性的贡纳和服役，王与诸侯各自为政。因此，在商、周王朝的疆域内，并没有真正的地方行政区划。西周时，有两次大分封:第一次是武王伐纣以后，封功臣谋士;第二次是周公东征胜利后，重新分封。这两次大分封把各诸侯国的位置大致确定下来，也