我国高校债务的现状-成因及化解对策分析-廖开锐.pdfVIP

高 校 财 务 FRIENDS OF ACCOUNTING 我国高校债务的现状、成因及化解对策分析 广东省教育厅 廖开锐 【摘 要】伴随着1999 年以来我国高校的大幅扩招，高校背负了沉重的债务，部分高校负担沉重，甚至影响到学校的正常发展。文章在 分析总结高等教育巨额债务的现状、成因及评价、防范、化解的实践基础上，对我国高校债务的防范和化解的长效机制做了探讨，以期促进 高等教育事业的持续健康发展。 【关键词】高校债务； 债务化解； 长效机制 1999 年高校扩招以来，我国高校招生规模连年攀升，高 “到2000 年，高等教育入学率达到 11%左右，到2010 年，入 校毛入学率由 1998 年的 9.8% 迅速上升到 2009 年的 学率接近 15%”的目标。1999 年6 月，《中共中央国务院关 24.2% ，实现了高等教育精英化到高等教育大众化的跨越，满 于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出， 足了人民大众接受高等教育的需要，为我国经济社会发展提 “通过多种形式积极发展高等教育，到2010 年，我国同龄人 供了重要的人才支撑。但与此同时，高校债务问题不断浮出 口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十 水面，引起了社会各界的高度关注，如何防范和化解高校债务 五左右。” 风险已迫在眉睫，学术界对此进行了大量的理论研究，政府部 在实践中，这两个文件都得到了较好的贯彻，1998 年全 门也进行了一系列有益的实践探索。 国普通本专科招生数为108.36 万人，1999 年迅猛上升为 159.68 万人，增长47.36% ，到2010 年则上升为661.76 万 一、我国高校债务的现状 人，是 1998 年的6.11 倍。2010 年全国各类高等教育总规模 1999 年以前，高校普遍受财务制度“量入为出、收支平 达到3 105 万人，高等教育毛入学率由 1998 年9.8% 上升 衡”预算编制原则的影响，高校债务较少，高等教育规模也比 到26.5% 。高等教育规模发生了历史性的变化，实现了高等 较稳定，高校基建主要依赖于政府的拨款。随着1999 年高校 教育精英化到大众化的转型，超前完成了两个文件中设定 扩招，“银校合作”逐渐兴起，高校从银行借入大量的贷款，以 的目标。 满足扩招带来的校园基本建设需求。高校贷款集中形成于 （二）财政投入不足，政府默许、鼓励高校借贷 1999 年到2004 年间，并逐渐引起政府部门和外界的关注。 1.财政投入不足 2004 年审计署对教育部等中央部门直属的 18 所高校债务、 1993 年2 月中共中央、国务院印发的《中国教育改革和 投资等情况进行了审计调查，发现：至2003 年末，18 所高校 发展纲要》中，明确提出“逐步提高国家财政性教育经费支 债务总额72.75 亿元，比2002 年末增长45% ，其中基本建设 出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4 ％”的经费保障 形成的债务占82% 。 措施，但事实上，1993 年以来到2010 年均未达到这一目 2011 年，审计署在第35 号公告《全国地方政府性债务审 标。并且在 1999 年高校连续大幅扩招后，国家财政性教育 计结果》中对地方高校债务规模进行公布，截至2010 年底， 经费支出占国民生产总值的比例并无大幅度提升，而且财 1 164 所地方所属普通高校有政府性债务2 634.98 亿元。公 政收入占高校总收入的比重不断下降。教育部教育发展研 告还显示，当年借新还旧偿债额为542.47 亿元。有95 所高 究中心主任张力指出，我国政府预算内教育经费占教育总 校存在债务逾期现象，逾期债务为27.18 亿元。由此不难看 投入的比重，从 1994 年的 80.5 ％ 下降到 2006 年的 出，我国高校债务规模巨大，负担沉重，甚至部分高校影响到 40.8 ％，“一路锐减”。当财政投入无法满足高校扩招带来的 学校的正常教学。高校负债问题已成高校发展过程中不容忽 巨大资金需求时，高校只能