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行政强制法讲义 　　行 政 强 制 法 讲 义 　　各位同仁上好,今天我想和大家一起学习一下一部最新生效的法律----行政强制法.这部法的制定过程可谓跌宕起伏、充满曲折～历时12年～经过五次审议～才最终获得通过。但相对于法律漫长的制定过程而言,一部法律能够被执法者所理解、接受并在工作中主动运用还需要一个更为漫长的过程.我给大家举一个简单的例子.前几天某市实施综合治理,主抓在街上跑得有棚子的电动车,发现以后马上带回交警队,把篷子割掉,在拿105块钱把车子取走,在这个扣押过程中,至少有三处违反行政强制法之处,其一,一部分执法者不具有行政执法资格,属于交通协管员,根据行政强制法的规定,采取行政强制措施者必须有;以上具有行政主体资格的行政人员实施,而很多都是协管员或者一个交警一个协管员,其次,不问缘由、不做区分见车就强制是否具备 　　,收取105元的保管费更是违法,行政强制法第26条第3款合法性(波茨坦郊外的老磨坊);最后 　　规定。 　　在今天我主要和大家一起学习如下几个问题:一是行政强制法的立法背景,二是行政强制法的基本原则、立法目的是什么,三是行政强制的概念、特点、实施主体、实施程序等问题我们先进入第一个问题的讨论,四是行政强制法的亮点,五是行政 强制法存在的缺陷.六、结 　　一、行政强制法的出台背景 　　历时法学派代表人物萨维尼说法律是一个民族全部历史的结晶～要想了解一个民族的法律～首先必须了解这个民族的历史。1997年提出依法治国建设社会主义法制国家～而要依法治国～首先就是要依法行政～行政强制法是规范行政强制行为的一部重要法律～从法律体系完善的角度看也需要这样一部法律。这部法律从1999年开始酝酿～并于2005年、2007年～2009年～2011年4月～2011年6月先后五次提请全国人大常委会审议修改。终于在2011年6月30日下午闭幕的十一届全国人大常委会第二十一次会议上得以表决通过。并于2011年1月1日正式生效.我们为什么要花费如此大的辛苦制定这样一部法律呢.我想从理论和实践的角度分析一下这个问题 　　,一,从理论上讲～是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。 　　依法治国建设社会主义法治国家是当今时代的主题和中国社会发展进步的必然选择.要依法治国首先要有法可依.我国有上千万的行政执法人员,每天都在实施着大量的行政强制措施,如果没有一部统一的法律为依据,会导致行政强制行为的混乱和无序. 　　,二,从实践的角度看是解决行政强制权行使中突出问题的迫切要求。 　　长久以来～由于对行政强制缺乏统一的法律规范～行政机关在执法过程中既存在“乱”“滥”“繁”“软”的问题。 　　,1, 行政强制措施设定权不 　　,2, 明确。,乱, 　　行政强制法生效以前,行政强制措施的设定权非常的混乱,法律、行政法规、地方性法规以及部门规章、地方政府规章和一些规定办法都可以设定行政强制措施～甚至一些民营企业也设定行政强制措施～一次我去成都旅游～在一个宾馆的墙上写着“损坏电话罚款250～禁止吸烟～如果烧毁了地毯罚款两个250”看了以后你就觉得既搞笑有生气～你是谁呀～连个行政主体都不是～凭什么罚款阿, 　　行政强制法规定 　　主体 法律 行政法规 部门规章 地方性法规 地方政府规章 类型 　　行政 全 限制人身自由外的警告、罚款。 限制人身自由、 警告、罚款,限 　　处罚 部 全部 (限额由国务 吊销企业营业执照 额由地方人大 　　院规定) 外的全部 产委会决定 　　行政 全 没制定法律时可以不能以规章未制定法律行政法规可以规章设定 　　设定全部的行政许行使设定行的～可以定除资格资临时性行政许 　　可～决定可设定临政许可 质、企业、组织设立登可,一年后失效 　　许可 部 时性行政许可 记及其前臵性行政许或提请制定地 　　可以外的行政许可 方性法规, 　　行政 全 没制定法律时～可不能设定 没有制定法律、行政法不 　　设定限制人身自由规的～且属于地方性事能 　　和冻结存款、汇款务的～可以设定除限制 　　强制 部 外的全部 人身自由和冻结存款、 　　汇款外的全部 　　　　《行政强制法》规定的设定权配臵: 　　第九条行政强制措施的种类: 　　,一,限制公民人身自由, 　　,二,查封场所、设施或者财物, 　　,三,扣押财物, 　　,四,冻结存款、汇款, 　　,五,其他行政强制措施。 　　第十条行政强制措施由法律设定。 　　尚未制定法律～且属于国务院行政管理职权事项的～行政法规可以设定除本法第九条第一项(限制人身自由)、第四项(冻结存款、汇款)和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 　　尚未制定法律、行政法规 　　～且属于地方性事务的～地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强