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规划环评中低碳城市建设战略目标可达性分析方法探讨 本文以某市‘十二五”国民经济与社会发展规划环 评为例，提出了 “设置情景一一预测能耗一一量化二氧化碳 排放量一一对比低碳指标”的评价技术路线，完善规划环评 中低碳城市建设目标可达性分析的方法。所建方法最大程度 上体现了以规划方案为驱动力，以经济发展、资源环境条件 和技术水平为基础，科学地预测二氧化碳排放量。最终以低 碳指标对比分析为评价终点，多角度分析各发展路径的低碳 建设效果。评价结果显示规划提出的“打造低碳示范城市” 战略目标具有可行性，构建完整的低碳发展体系是实现目标 的有力保障，且建立低碳能源体系将起到最关键的作用。 关键词：国民经济和社会发展规划、低碳城市建设、碳 排放弹性系数 TU984 A 过去几年，中国经济发展主要体现传统粗放型、以高投 入及高消耗为标志的发展模式，消耗了大量的自然资源。 2009年国务院常务会议提出控制温室气体排放行动目标，即 到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量下降40%~50%, 作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划的指 示。随着控制温室气体排放行动的开展，越来越多省级、市 级的国民经济和社会发展规划提出建设低碳城市的战略目 标。低碳城市是指经济增长与二氧化碳排放趋于脱钩的城市 发展模式［1］,有两种表现形式：一种是二氧化碳排放随经 济增长表现为负增长的绝对脱钩发展模式，另一种是二氧化 碳排放仍是正增长，但排放的速率低于经济增长的相对脱钩 模式。规划环评中如何界定规划方案可以促进低碳战略目标 的实现，将成为亟待研究的课题。 目前大多数学者的研究多集中在低碳对策方面［2］。郑 少露等学者［3-5］也提出基于低碳理念的指标体系的构建， 综合评价规划的环境合理性。以碳排放量及排放强度为分析 对象、以分析经济增长与二氧化碳排放的脱钩程度［1］为评 价终点的研究较少。本文探讨量化碳排放量等低碳指标，多 角度分析规划发展路径低碳建设效果的方法。 1、低碳城市发展评价技术路线 以经济基础和现状节能技术水平为依据，通过仔细分析 相关规划中的宏观调控政策和建设方案，明确低碳建设的潜 力和空间，设定不同发展情景。通过资料收集与分析，确定 各级能耗效率指标计算能源消耗量（标煤量），结合能源现 状消耗结构和能源结构调整方案，计算各情景的各种能源实 际消耗量。以发改委公布的C02与能源转换系数预测C02排 放量，计算碳排放强度、碳排放弹性系数等指标，判断规划 低碳城市建设目标的可达性。 图1低碳城市发展评价技术路线 2、研究方法及评价指标 2. 1分析方法 统计分析：通过统计年鉴、能源统计数据等资料，确定 现能源统计单元的能源利用效率，即第一产业、第二产业（各 行业）、第三产业以及生活消费的能耗效率，配合实地调研 进行横向对比分析以及趋势分析，识别能耗高的原因及节能 潜力，确定规划期末的节能目标。 情景分析：解析各规划拟实施的重大项目及政策，采用 主成因分析法识别可低碳发展的主要路径，利用情景分析法 设定惯性发展情景（即基准情景）、低碳建设单一路径发展 情景（节能减排情景、产业结构调整情景、能源结构调整情 景）以及低碳综合发展情景下的各项分析指标。 2. 2计算方法 能源消费总量的预测模型：；其中和为第一产业和第三 产业生产总值；为一产和三产的能源消耗强度；为第二产业 各行业的工业总产值；为各行业能源消耗强度；为行业数； 为人口数；为人均民用耗能值。 能源转化方法：；其中为不同类型能源使用量，系数为 不同类型能源碳排放强度，为能源种类数。 碳排放弹性系数法：运用弹性系数作为低碳城市的评价 指标基于脱钩理论基础上的现实应用[1] o碳排放弹性系数 =1时为当前惯性发展，低碳建设效果为0；碳排放弹性系数 =0时为绝对脱钩情景；碳排放弹性系数大于0小于1时为相 对脱钩情景，数值越小脱钩程度越大，说明低碳建设效果越 好。 3评价指标选择 根据评价方法，使用如下指标进行预测（见表1）。各能 源CO2排放强度见表2。 表1低碳城市发展评价指标列表 表2各能源二氧化碳排放系数 3、 应用案例 本研究对象为某地级市“十二五”国民经济与社会发 展规划。该市目前经济基础相对薄弱，正从工业化初期逐步 进入以原材料工业为重心的工业化中期阶段，并伴随加工装 配工业和高新技术产业的协调发展。该阶段对资源、环境更 大量的消耗可能会使得环境制约趋于明显。 在这样的一个发展阶段，“十二五”规划提出建设低碳 发展示范城市的战略目标，着力构建低碳能源体系，全力推 动低碳产业发展，积极推广节能建筑，加快构建低碳交通网 络，并设定了 2015年碳生产力、人均碳排放以及非化石能 源占比等低碳指标的预期目标值。本文以解析经济发展特点 及规划拟建方案为基础，运用所建技术路线评价‘十二五”