我国农村社会工作的综合性及其发展-北京大学.PDF

我国农村社会工作的综合性及其发展 ——兼论“大农村社会工作” 王 思 斌 【摘要】我国迫切需要发展农村社会工作，改善基本民生、服务弱势群体、促进乡村社区发 展是其基本任务。农村社会工作面对的问题具有综合性，社会工作的服务和干预也相应地具 有综合特征。农村问题和社会工作的综合性呼唤“大农村社会工作”，即坚持专业理念、灵 活运用专业方法，对社会工作任务进行综合考虑和界定，直接服务与增强权能相结合，专业 方法与本土方法相结合，协同多方资源服务农村居民和社区发展。农村社会工作的发展需要 政府切实实施相关制度和政策，也需要社会工作者能力的提高。 【关键词】农村社会工作 综合性 大农村社会工作 【作者简介】王思斌，北京大学社会学系教授，北京大学-香港理工大学中国社会工作研究中心研究员，主 要从事社会政策、社会工作、组织社会学研究。 社会工作是工业社会或现代社会的产物。从农业社会向工业社会的剧烈转变带来了众多 社会问题，开始是慈善活动，后来是社会工作作为应对措施参与这些问题的解决。或者说， 社会工作一开始就直接、间接地同农村问题联系在一起。改革开放以来，我国农村经历了和 正在经历着深刻的社会转型。传统农村的经济落后与社会转型既给农村居民带来了改变的机 会，也带来了众多社会问题，从而应该成为社会工作的重要关注领域。但是，事实并非如此。 由于农村在整个社会中的边缘地位和社会工作发展逻辑方面的原因，我国的农村社会工作一 直处于相对滞后的发展状态。本文从现实合理性的角度，对我国农村社会工作的发展做一些 基本的分析。 一、我国农村社会工作的涵义与任务 （一）农村社会工作一般涵义 研究农村社会工作的前提是对它的内涵外延进行基本的界定，即说明我们要讨论的对象 是什么。与其他以人群为对象的分支社会工作不同，农村社会工作是以综合指标进行分类的， 因为农村既是农村居民生产、生活的社会-地理空间，也是由他们组成的社会关系系统。就 中文概念而言，农村社会工作可以有两重含义：为农村的社会工作和在农村的社会工作。为 农村的社会工作是指为了解除农村居民的生活困境、促进农村发展的专业社会服务，它的直 接对象是农村居民的现实生活。在农村的社会工作是指在农村实地开展的社会工作，这一点 与在城镇开展的针对农村人口的社会服务相区别，或者说，它要辨明的是农村社会工作服务 是否在地化。说明这一点，是因为在社会工作实践中存在着不少在大中城市对进城务工人员 及其子女服务的活动。本文所说的农村社会工作主要是指在农村的社会工作，它是在地的、 为了解决农村居民的生活困境和发展困境所做的专业服务，它是社会工作在农村的实践。 在谈到农村社会工作专业服务的时候，还有一点要明确的——何为专业？在社会工作领 域，专业似乎是一个比较明确的问题——它是经过某种高等教育培训的人们、以其独特的理 念和方法从事的专门化服务。一百年前美国的弗莱克斯纳就是这样来判定当时美国的社会工 作是否是专业的【1】。但是具体到我国农村，用社会工作比较发达的美国标准来分析我国实 际并不一定十分合适。因为完全按照美国标准，我国至今可能很难谈得上社会工作专业。而 现实是，我国农村也有具有服务理念和一定科学方法的服务实践，包括一些社会力量的反贫 困实践，以及笔者曾经说过的“行政性非专业的社会工作”【2 】。笔者认为，如果完全否认我 国农村有弱专业色彩的社会服务，那将是对农村社会服务的不应有的忽视，而这种忽视既不 利于农村社会工作的发展，也不完全符合实际。比如农村对“五保”对象的规范救助，政府 和社会力量在扶贫、脱贫中经过一定的科学设计所做的扶贫扶志、参与式扶贫的实践活动， 都是具有部分专业特点的服务活动。这里笔者要特别指出，行政性非专业 （或弱专业）社会 工作不是指政府的管理性工作，而是指政府部门实施的福利服务和社会救助。正是如此，本 文把专业社会工作与行政性非专业（或弱专业）社会工作都纳入农村社会工作发展的讨论之 中，笔者认为，这符合我国农村实际，也有利于农村社会工作的发展。 本文所说的农村社会工作是指在农村实施的、以解决农村居民的生活困境和乡村发展 困境为目标的具有一定专业特征的社会服务。按照这个界定，农村社会工作包括专业社会工 作、行政性非专业社会工作、民间的有一定专业成分的弱专业社会服务。与现代化程度较高 的城市地区相比较，农村社会工作的专业性相对弱一些，但是它具有社会工作的基本特质： 利他主义、科学方法、服务效果等。笔者明